食為政首，谷為民命；備豫不虞，為國常道。黨中央、國務院高度重視國家糧食安全。習近平總書記多次強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。近年來，各級各有關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國家糧食安全戰略，全面加強糧食生產、儲備、流通能力建設，在抗擊新冠肺炎疫情大戰大考中經受住了現實檢驗。我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持系統觀念，統籌發展和安全，推動糧食供應鏈各環節協同聯動，加快建設鏈條優化、銜接順暢、運轉高效、保障有力的糧食“產購儲運加銷”體系，為穩定宏觀經濟大盤奠定堅實基礎，在全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮“壓艙石”作用。
一、加強統籌協調聯動，發揮制度政策綜合效應
糧食安全是一個涉及多環節多領域的系統工程。認真落實總體國家安全觀，準確把握“多”與“少”、“質”與“量”、生產與流通、當前與長遠、政府與市場、國內與國外“六對關系”，打好完善糧食安全制度政策的“組合拳”，提高各項舉措的系統性、整體性、協同性。一是堅持依法治理。加快推動糧食安全保障法和糧食儲備安全管理條例立法進程，將防范“產購儲運加銷”各環節可能出現的風險隱患作為重要內容，做好與鄉村振興、耕地保護、反食品浪費等涉糧法律制度銜接，實現有法可依，達到良法善治。二是堅持改革創新。鞏固擴大糧食儲備安全管理體制機制改革成效，著力深化糧食購銷領域監管體制機制改革，依靠制度機制和科技手段實現全程動態實時監控和穿透式監管，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系。三是堅持規劃引領。立足“兩個大局”，編制實施“十四五”糧食產業高質量發展等專項規劃，形成對未來發展思路、主要目標、重點任務的精準研判和科學安排。約束性指標和重點項目一旦納入“盤子”，就要如期交賬，強化規劃的權威性和執行力。四是堅持正確導向。充分發揮考核“指揮棒”作用。實行黨政同責，強化落實糧食安全責任制，進一步壓實各級黨委、政府保障糧食安全的政治責任；要抓住耕地和種子兩個要害，確保糧食面積、產量不掉下來，供給、市場不出問題。強化中央儲備糧棉管理和中央事權糧食政策執行情況考核，敦促承儲企業嚴格履行主體責任，強化內控、堵塞漏洞，保證數量真實、質量良好、儲存安全。
二、提升收儲調控能力，保持糧食供需動態平衡
應對糧食安全領域風險挑戰，我國具有顯著的制度優勢和堅實的物質基礎，理應也能夠把有效市場和有為政府充分結合起來，保持糧食市場平穩運行。要統籌抓好糧食市場化收購和政策性收購。多措并舉組織好市場化收購，推動形成主體多元、渠道多樣、優糧優價的收購格局；認真落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善最低收購價執行預案，充分發揮政策托底作用，守住“種糧賣得出”的底線，保護和調動農民種糧積極性。著力強化中央儲備和地方儲備。以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件和提升國家安全能力為目標，科學確定糧食儲備功能和規模。實行政府儲備規模動態調整，優化儲備糧品種結構和區域布局，并根據需要適時適度增儲。強化各級儲備協同運作，建立企業社會責任儲備，充分發揮吞吐調節作用。不斷加強市場監測和預判預警。健全新型糧食市場監測預警體系，準確把握國內外糧食形勢，提供及時、準確、全面的市場信息服務。
三、突出全鏈貫通強化，夯實保障安全產業基礎
產業強，糧食安。糧食安全與糧食產業完整性、鏈條緊密性、結構合理性密切相關，糧食產業鏈越堅韌，糧食安全基礎就越牢固，“中國糧食、中國飯碗”成色就越足。要加快糧食產業高質量發展。堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”，抓好產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，培育壯大示范市縣、特色園區、骨干企業，支持主產區依托縣域培育糧食產業集群，服務國家糧食安全產業帶建設。因地制宜推進糧食產業建鏈、補鏈、強鏈，實現“產購儲運加銷”有機銜接，帶動一二三產業融合發展。同時，打造優質糧食工程升級版。實施糧食綠色倉儲、品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節約減損健康消費“六大提升行動”，著力推進綠色安全儲糧，完善糧食標準體系，強化糧食質量安全檢驗監測，促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”。還要加強糧食產銷合作。鼓勵產區、銷區、平衡區簽訂政府間合作協議，在糧源基地、訂單采購、倉儲物流、加工轉化、銷售網絡等方面深化合作，建立多形式、深層次、長期穩定、互利互惠的糧食產銷合作關系。
推動國家糧食交易平臺體系轉型升級，精心辦好中國糧食交易大會、優質特色糧油產品展銷會和區域性展洽會，促進糧食供需區域平衡和季節平衡。必須堅持全鏈條實施節糧減損。著力提升糧食產后服務體系功能，統籌抓好糧食倉儲、運輸、加工、消費等環節減損，推廣適度加工技術，鼓勵發展糧食循環經濟。深入開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、科技活動周等主題活動，充分發揮糧食安全宣傳教育基地作用，倡導愛糧節糧、健康消費的社會風尚。
四、完善糧食倉儲物流設施，提高運輸保障效能
糧食現代物流體系，是維護糧食產業鏈供應鏈安全穩定、保障糧食安全的重要基礎。首先是優化糧食物流樞紐布局。編制實施糧食倉儲物流設施布局和建設規劃，科學布局一批關鍵節點和核心樞紐，形成節點支撐、樞紐引領、通道順暢的糧食物流骨干網絡。其次是加強糧食倉儲設施建設。升級改造和新建擴建糧食倉儲設施，大力推進高標準糧倉建設，推動糧倉分類分級管理，提高收儲環節糧食品質保障能力。引導糧食加工、物流、貿易企業建設成品糧倉儲設施，不斷完善糧食倉儲設施布局和結構。再次是提升服務保障能力。著力發展集倉儲、配送、加工、貿易、質檢、金融、信息服務等為一體的糧食物流（產業）園區，重點提升糧食倉儲物流集裝單元化、集散分撥、公鐵水聯運等功能，促進供應鏈上下游高效銜接、供需精準適配。最后是創新糧食物流方式。大力發展多式聯運，促進倉儲設施、運輸工具、集裝設備高效匹配和共享共用，支持具備條件的關鍵節點之間開行點對點散糧直達班列，提高運行效率和一體化組織水平。
五、抓住關鍵領域環節，健全糧食應急保障體系
堅持居安思危，補齊短板弱項，確保儲備、加工、運輸和配送環環相扣、梯次補給、源源不斷，守住糧食應急保障底線，當好經濟社會發展的“穩定器”。要完善糧食應急預案。突出針對性和實效性，總結運用新冠肺炎疫情以來糧食保供穩價經驗，修訂完善各級糧食應急預案，構建系統化、可操作的預案體系。完善動態優化機制，定期評估修訂，立足實戰開展演練，加強跨部門、跨層級聯動，提高快速響應能力。要夯實應急保障物質基礎。在落實原糧儲備規模的同時，大中城市已建立規定應有供應量的成品糧儲備，其他地區可根據實際需要，科學合理建立一定規模的成品糧庫存。還要優化應急加工能力布局。從糧源、加工、物流等方面統籌考慮，量需而定，因地制宜，合理布設糧食應急加工企業，優化應急加工能力布局，與市場日供應需求相適應，做到需要時原糧快速加工、成品糧迅速投放。要保障應急調運暢通高效。加快糧食產業與應急體系融合發展，分級建立綜合應急保障基地和保障中心、配送中心，基本形成由都市區“1小時”、周邊城市“3小時”、城市群“5小時”構成的“全國糧食135應急保障圈”，確保應急狀態下拿得出、調得快、用得上。
（作者系國家發展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）
