產業政策對共同富裕的功能和效應是中性的。良好設計并認真實施的產業政策，有利于實現共同富裕。新時代推動實現共同富裕目標，可以通過產業政策轉型來促進，即在生產端通過產業政策目標和實施方式的轉型，形成中央主導型統一產業政策，在產業布局政策、產業結構政策、產業組織政策等方面同步推進共同富裕。

通過產業布局政策增強區域發展平衡性

近年來，中國地區不平衡發展程度總體呈現穩步縮小態勢，但新一輪科技革命和產業變革的變革，也使地區發展出現了一些值得關注的新情況和新問題，如長三角、珠三角等地區經濟逐步加快走上高質量發展軌道，北部和部分中西部地區增長放緩，全國經濟重心進一步南移，進而對就業和收入分配帶來深刻影響，也影響了共同富裕的實現。

實現區域發展的平衡性，可以在中央主導型統一產業布局政策安排下，實施區域重大戰略和區域協調發展措施，加大對欠發達地區的支持力度。一方面，根據要素稟賦條件進行區域產業布局，并推進國內統一大市場建設，通過產業鏈的各環節在全國各區域的協調配置，依托統一、開放、競爭、有序的全國統一大市場，借助長三角、京津冀、粵港澳大灣區等地區的領先優勢，通過產業鏈配置加快長三角經濟帶、中西部和東北地區全面融入全國統一市場的進程，在內循環充分發展的基礎上縮小地區收入差距。另一方面，通過一定程度的政策傾斜，鼓勵有條件的地區吸引外部資源來發展相關產業，建立與發達地區的產業聯系。首先，注意避免使用扭曲生產要素價格的方式來進行支持，否則不僅會扭曲地區產業結構導致非均衡發展，還會嚴重扭曲收入分配結構，影響共同富裕目標實現。其次，以更符合國際通行規則的支持方法，來替代財政補貼等傳統產業政策手段，如通過資本市場進行部分地區產業的融資支持；也可以利用產業鏈進行合作，建立欠發達地區與發達地區大中型企業的聯系機制，創設環境優良的產業集群，吸引各類企業入駐該欠發達區域，便于自動實現產業鏈合作分工關系等。

通過產業結構政策強化行業發展的協調性

盡量減少政策性扶持范圍，根據產業不同發展階段實施差異化干預。例如，采取日本的經驗，提高對幼稚產業和衰退產業的政策介入程度，而減少對發展相對較為成熟的產業支持力度，這也相當于在一定程度上通過行業干預影響就業，進而實現收入的公平分配。

產業政策制定和實施以先進制造業集群為重要依托。自2007年德國提出“領先集群競爭計劃”后，包括日本、美國在內的其他發達經濟體也紛紛打造全球性創新產業集群。中央主導型統一產業政策以扶持先進制造業集群為重要依托，促進集群內金融、房地產同實體經濟協調發展，帶動全產業鏈發展的同時，也能改善產業鏈參與者的收入水平，一定程度上推動了共同富裕。

加快壟斷行業改革，縮小因壟斷導致的收入差距。著力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛，尤其是禁止地方政府的行政壟斷行為；建立公平競爭審查工作機制，從源頭上保障各類企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭，同時還可以設立區域上訴巡回法院機制，統一處理區域內壟斷事務，阻止地方政府對壟斷的保護。

通過產業組織政策支持中小企業發展

構建大中小企業相互依存、相互促進的企業發展生態。“十四五”規劃提出“實施領航企業培育工程，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新‘小巨人’企業和制造業單項冠軍企業”。產業政策目標從“提高集中度和扶持大企業”轉為扶持“龍頭企業”和“專精特新”小企業，促進不同規模、不同所有制企業公平競爭。

中小企業發展能夠廣泛吸納就業，是扎實推進共同富裕的重要途徑之一。早在上世紀50年代，日本政府就加大對企業的干預，協調企業間的關系，其產業政策也主要用于支持中小企業，包括稅收優惠、外匯配額支持，協助引入國外技術，推廣美國先進管理方法等，對促進日本中小企業成長起到了積極作用，這也在一定程度上縮小了日本的收入差距。浙江、江蘇和廣東的經驗也表明，民營中小企業發展充分的地方，國民收入中居民可支配收入往往比較高，收入分配的差異小。

通過統一產業政策實施，著力擴大中等收入群體規模

“中間大、兩頭小”的橄欖型的分配結構是現代化國家社會穩定的重要標志，也是促進社會公平和人類全面發展的重要基礎，而橄欖型的分配結構的中堅力量就是中等收入群體。中等收入群體具有穩定購買力，其消費是中國超大規模內需市場的基礎，對中國經濟持續健康發展形成有力支持，這一群體規模的擴大也在一定程度上具有“穩定器”功能，可以有效防止貧富差距擴大和收入兩極分化。收入分配制度和社會保障制度的深化改革可以進一步暢通向上流動的通道，以擴大社會性流動的方式擴大中等收入群體規模。

中等收入群體規模的擴大也可以在生產端實施，通過中央主導型統一產業政策來改善現有中等收入群體收入水平和收入結構，并推動更多低收入人群邁入中等收入行列。在勞動力創造價值、其他要素參與財富創造的基礎上，使人力資本、技術資本、知識資本和數據資本這些無形資本要素能夠更好參與分配，提高了生產要素擁有者參與財富創造的積極性，人們的收入水平得到提高，中等收入群體規模由此得到擴大，進一步激勵更多的社會成員、市場主體愿意投入更多的生產性努力去創造更多的財富，激勵創新、提升創新水平和生產率，在做大蛋糕的同時也更公平地分好了蛋糕，有助于促進共同富裕目標的實現。

通過產業政策促進農民農村共同富裕

第七次全國人口普查數據表明，中國居住在鄉村的人口為5.09億人，占中國總人口的36.11%。國家統計局數據顯示，2021年前三季度農村居民人均可支配收入為13726元，遠低于同期35946元的城鎮居民人均可支配收入，也只有全國居民人均可支配收入26265的一半。顯然，農民農村收入水平能否提高，是中國共同富裕目標能否實現的關鍵。

農民收入水平的提高，關鍵要有產業支撐，要利用鄉村振興的契機，通過中央主導型統一產業政策來促進農民農村的共同富裕。農民收入中較大的兩部分是工資性收入和經營性收入，因此，產業政策可以重點關注如下方面。一是通過各種政策擴大就業機會增加農民的工資性收入。如利用財政、金融、用地、人才扶持等政策，提高農民創新創業的意愿，使農民在農村本地能有較多的就業機會；此外還可以鼓勵農民外出務工就業增收，通過加強農民職業教育和技能培訓，提高科技文化素質，完善就業支持政策等，促進農民工穩崗就業。二是全國范圍內通過推進農業機械化、自動化、智能化，實現農業產業結構升級和農業現代化水平提高，改變傳統的農業經營模式，對農產品進行深加工，延伸產業鏈條，增加農產品效益，提升農產品附加值，進而切實增加農民的經營性收入。三是利用數字經濟發展的契機，通過相關政策加快鄉村旅游、農村電商、農村物流等新業態融合發展，如通過電商平臺、直播等方式，建立在線銷售的暢銷機制，持續拓展農民經營性收入的空間。四是鼓勵農業“走出去”，國家通過貿易政策加大對農業和農產品進出口的支持，對農產品出口提供一定的補貼，使其增強在國際市場競爭力；適當提高進口農產品關稅，支持國內競爭力相對欠缺的相關農產品產業的發展。

（作者均系南京大學長江產業經濟研究院教授）