促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求和重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。”在新發(fā)展階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須處理好效率與公平的關(guān)系，著力創(chuàng)造激勵(lì)共同努力、共同奮斗的體制和政策環(huán)境，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距。
進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。包括基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、基本養(yǎng)老等在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化，既是增進(jìn)低收入者福祉、促進(jìn)發(fā)展成果共享、維護(hù)社會(huì)公平正義、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，也是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源水平、發(fā)展能力和營商環(huán)境，促進(jìn)公平競爭和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。黨中央一直高度重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為此作出了不懈努力，取得了顯著成效。同時(shí)應(yīng)看到，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差異較大問題仍然比較突出，均等化任務(wù)依然十分艱巨。此外，在不少地方，以戶籍作為社會(huì)救助、住房保障等基本公共服務(wù)享有條件的制度安排仍未徹底打破，流動(dòng)人口同等享有基本公共服務(wù)尚未完全實(shí)現(xiàn)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“十四五”時(shí)期“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”，2035年“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補(bǔ)短板；明確中央和地方在公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持。
進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資支持力度。加大對(duì)發(fā)展滯后地區(qū)尤其是中西部和東北邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資支持，既能提高發(fā)展的公平性，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，進(jìn)一步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾生活質(zhì)量，又能提高效率，為要素跨地區(qū)流動(dòng)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)品和資源對(duì)接大市場提供便利，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。改革開放以來，隨著我國發(fā)展水平提升，特別是西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資保持了較大的支持力度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到明顯改善。但也應(yīng)看到，與人民群眾的期待相比，與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，基礎(chǔ)設(shè)施提升和改善空間仍然很大。當(dāng)然，考慮到自然條件和人口規(guī)模狀況，中西部和東北邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施按地均、人均或人地均指標(biāo)衡量，未必要達(dá)到與東部地區(qū)相同的水平，但也要面向現(xiàn)代化目標(biāo)，對(duì)標(biāo)共同富裕的要求，充分考慮未來中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和人口集聚態(tài)勢(shì)，科學(xué)預(yù)判人口的長期分布格局，并對(duì)人口相對(duì)聚集地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出合理規(guī)劃并予以保障。
進(jìn)一步加大對(duì)各類特殊問題區(qū)域的支持。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要處理好政府與市場的關(guān)系，既做好錦上添花、培育增長極的事情，更做好雪中送炭、增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力的事情。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，加上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替和要素特別是人口流動(dòng)，會(huì)出現(xiàn)不同類型的特殊問題區(qū)域，包括資源枯竭型地區(qū)、老工業(yè)基地、原深度貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等。這些區(qū)域有的過去為國家發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，有的是服從國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局而被列為禁止或限制開發(fā)的區(qū)域。促進(jìn)這些區(qū)域發(fā)展，既是提高發(fā)展公平性的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。通過一定時(shí)期的幫扶、導(dǎo)入新的生產(chǎn)要素，可以充分激發(fā)這些區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問題。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）
