今年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織20周年。站在新的歷史起點(diǎn)，回溯20年來的艱辛歷程與輝煌成就，對(duì)探索和深化更具戰(zhàn)略自主和韌性更強(qiáng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極參與、推動(dòng)和主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系重構(gòu)都具有重要意義。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的歷程

1986年，我國(guó)駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)大使錢嘉東向關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）總干事阿瑟·鄧克爾提交了關(guān)于恢復(fù)中國(guó)GATT締約國(guó)地位的申請(qǐng)，開啟了復(fù)關(guān)談判的歷史進(jìn)程。1995年，世界貿(mào)易組織（WTO）成立，復(fù)關(guān)談判正式轉(zhuǎn)換為入世談判。經(jīng)過多年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和入世談判，中國(guó)于2001年12月11日正式加入世界貿(mào)易組織，成為第143名成員國(guó)。

加入世界貿(mào)易組織前十年，我們積極主動(dòng)與世界貿(mào)易組織規(guī)則接軌。我國(guó)對(duì)大量的與貿(mào)易、投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律、行政法規(guī)和政策予以修訂，法律法規(guī)體系更加完備，政策透明度大大提高，關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐年下降，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更具國(guó)際領(lǐng)先性，為我國(guó)走向全方位開放經(jīng)濟(jì)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在主動(dòng)接軌世界貿(mào)易組織規(guī)則、履行入世承諾、推動(dòng)貿(mào)易自由化和投資便利化的同時(shí)，我國(guó)在世貿(mào)組織的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、貿(mào)易政策審議機(jī)制、多邊貿(mào)易談判機(jī)制等領(lǐng)域，很快實(shí)現(xiàn)了從學(xué)習(xí)適應(yīng)到合格履職的角色轉(zhuǎn)變，在維護(hù)國(guó)際公平貿(mào)易秩序和利用規(guī)則捍衛(wèi)自身合法權(quán)益等方面，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。

加入世界貿(mào)易組織后，我們更加堅(jiān)定地實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代初期，國(guó)際社會(huì)普遍不看好我國(guó)的改革開放事業(yè)，甚至認(rèn)為中國(guó)不可能具有同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效投資、消費(fèi)和出口的能力，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)存在著儲(chǔ)蓄與外匯不足、技術(shù)和企業(yè)家資源匱乏的“雙缺口”壓力。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，出于對(duì)市場(chǎng)開放可能傷害本土產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂，“狼來了”的焦慮普遍蔓延。然而，中國(guó)堅(jiān)定地實(shí)施市場(chǎng)化改革，遵守承諾打開國(guó)門、開放市場(chǎng)，以市場(chǎng)換技術(shù)，做大做強(qiáng)了一大批企業(yè)，并促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2011年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織第10個(gè)年頭，美歐日等國(guó)家以西方的經(jīng)濟(jì)自由化和民主化為標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)向我國(guó)施壓，設(shè)置各種障礙，試圖干擾我國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年更是宣布不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。為持續(xù)推動(dòng)開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2013年，中國(guó)在引進(jìn)外資領(lǐng)域做出重大制度創(chuàng)新，實(shí)施負(fù)面清單制度。現(xiàn)在，負(fù)面清單制度已成為我國(guó)政策制定的重要遵循之一。2017年以來，美國(guó)以“脫鉤”“斷鏈”等手段相要挾，發(fā)起對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)與投資的極限施壓，其間還裹挾著不絕于耳唱衰中國(guó)的聲音。面對(duì)經(jīng)濟(jì)逆全球化和西方一些國(guó)家的擠壓，中國(guó)堅(jiān)定地實(shí)施改革開放，經(jīng)受住了來自國(guó)內(nèi)外的各種沖擊，自主創(chuàng)新能力顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出很強(qiáng)的內(nèi)生性和韌性，保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

加入世界貿(mào)易組織后的主要成就

加入世界貿(mào)易組織以來，尤其是黨的十八大以來，我國(guó)形成了以開放促改革、以改革促發(fā)展的良好格局。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，十九屆五中全會(huì)繪制了建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新藍(lán)圖，進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)的市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。自2013年9月在上海建立第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，迄今已建立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，我國(guó)已成為國(guó)際直接投資的最大目的地國(guó)家之一；在“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中國(guó)制造、中國(guó)資本和中國(guó)服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力取得長(zhǎng)足發(fā)展。

加入世界貿(mào)易組織以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。20年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成就表現(xiàn)突出，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期顯著高于GDP增速。以2020年數(shù)據(jù)為例：貨物進(jìn)出口總額46463億美元，繼續(xù)穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易總額第一位；利用外資1443.74億美元，成為全球最大外資流入國(guó)；對(duì)外直接投資額達(dá)1329.4億美元，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)勁推動(dòng)作用，為世界各國(guó)貢獻(xiàn)了更多的市場(chǎng)機(jī)遇和更為物美價(jià)廉的商品。中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率接近30%，在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也極大地造福世界，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要穩(wěn)定器和動(dòng)力源，為世界貢獻(xiàn)了中國(guó)發(fā)展的紅利。

在法律法規(guī)、關(guān)稅政策、開放程度和貿(mào)易便利性等方面，中國(guó)不僅履行了入世承諾，而且走得更遠(yuǎn)。例如，在貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，中央政府累計(jì)清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300余件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬余件，切實(shí)有力地推進(jìn)了規(guī)則導(dǎo)向的貿(mào)易自由化環(huán)境，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域深化完善了法律保護(hù)機(jī)制。加入世界貿(mào)易組織以來，貨物關(guān)稅水平由2001年的15.3%大幅下降至7.4%，完全滿足并超額完成入世承諾。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平均稅率由23.2%降至了15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅的1/4，稅率已接近發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)市場(chǎng)成員的對(duì)外開放水平。加入世界貿(mào)易組織之初，中國(guó)在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域做出了大大高于發(fā)展中國(guó)家平均水平的承諾。截至2007年，中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放承諾已全部就位，更大程度的服務(wù)貿(mào)易開放已徐徐展開。目前，我國(guó)貨物進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間已縮短至20小時(shí)以內(nèi)，出口貨物平均通關(guān)時(shí)間已不到2小時(shí)，這些數(shù)據(jù)有力證明，我國(guó)的貿(mào)易便利化水平得到了很大提升。中國(guó)已完全履行了加入世界貿(mào)易組織時(shí)所做的一切承諾，并以更大力度、更高水平的對(duì)外開放程度促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，中國(guó)的發(fā)展為世界提供了更多機(jī)遇，為全面推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)強(qiáng)勁動(dòng)力。

中國(guó)在世界貿(mào)易組織規(guī)則制定、談判推動(dòng)、改革和引領(lǐng)新興議題等方面積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。中國(guó)是WTO談判的推動(dòng)者，是多邊貿(mào)易體制中的“令人印象深刻的參與者”。無論是加入之初時(shí)的多哈回合談判，中國(guó)廣泛參與談判并提交百余份提案，還是在2008年的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議首次參與“核心談判圈”，在多個(gè)領(lǐng)域提出寶貴意見，抑或是在巴厘島談判中發(fā)揮關(guān)鍵協(xié)調(diào)作用，積極推動(dòng)談判結(jié)果實(shí)施，中國(guó)都發(fā)揮了積極的不可或缺的作用，成為多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者，為不斷推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)為世界貿(mào)易組織改革提供了中國(guó)智慧，在《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》中，闡述了中國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織改革的基本原則和具體主張，在《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》中對(duì)關(guān)鍵問題提出了做法建議。中國(guó)愿以積極的、建設(shè)性的方式參與世界貿(mào)易組織改革，提高世界貿(mào)易組織的有效性和權(quán)威性，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易投資自由化、便利化作出貢獻(xiàn)。中國(guó)在世界貿(mào)易組織新興議題中積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，作為電子商務(wù)談判三大主要引領(lǐng)方之一，以自身強(qiáng)大的電子商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)作為發(fā)展中國(guó)家代表為談判起到了重要引領(lǐng)作用。中國(guó)是投資便利化談判的發(fā)起者和引領(lǐng)者，以開放的視角為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，得到越來越多發(fā)展中國(guó)家的支持。中國(guó)在世界貿(mào)易組織規(guī)則制定和談判推動(dòng)中的角色和作用愈發(fā)重要，為參與多邊貿(mào)易體制做出了寶貴的中國(guó)貢獻(xiàn)。

挑戰(zhàn)與展望

加入世界貿(mào)易組織這20年，中國(guó)抓住了國(guó)際分工體系調(diào)整和重構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極參與和嵌入全球價(jià)值鏈，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球第一大貿(mào)易國(guó)，在電子商務(wù)等新型貿(mào)易領(lǐng)域成為全球的引領(lǐng)者。當(dāng)然，未來的挑戰(zhàn)也是巨大的。從微觀層面看，僅以制造業(yè)為例，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于三個(gè)基礎(chǔ)方面：戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、科技研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)企業(yè)在這三個(gè)領(lǐng)域都存在明顯缺項(xiàng)和短板。不僅如此，來自西方國(guó)家的管制制裁、金融制裁、投資和貿(mào)易制裁的風(fēng)險(xiǎn)也在逐年增加。僅以貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查為例，中國(guó)仍是最主要的對(duì)象國(guó)。2020年共有27個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)華啟動(dòng)120多起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，創(chuàng)下2002年以來國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的年度新高。2020年，在對(duì)華啟動(dòng)的20起反補(bǔ)貼調(diào)查中，有17起同時(shí)伴隨反傾銷調(diào)查。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)大趨勢(shì)已不可逆的情境下，中國(guó)企業(yè)需要有識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇和“亂云飛渡仍從容”之定力。

展望未來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭帶來的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及來自發(fā)達(dá)國(guó)家的頻繁施壓、非議和要挾，中國(guó)展現(xiàn)出堅(jiān)定的開放決心和戰(zhàn)略自信。2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，這是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，為我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)遇，必將更加有效地促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略邁上新臺(tái)階。2021年9月16日，中國(guó)政府向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）保存方新西蘭提交了正式申請(qǐng)加入CPTPP的書面信函，開啟了中國(guó)加入CPTPP的進(jìn)程。對(duì)我國(guó)來說，上述兩個(gè)重要的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，至少有三個(gè)重要效應(yīng)：第一，在國(guó)際規(guī)則的制定、全球經(jīng)濟(jì)治理體系重構(gòu)方面，中國(guó)智慧和中國(guó)方案越來越重要。如果說20年前加入世界貿(mào)易組織是被動(dòng)接受的多，那么RCEP和CPTPP肯定是主動(dòng)規(guī)劃和參與的多。例如，CPTPP已談判形成的規(guī)則無疑是WTO改革的方向。第二，體現(xiàn)了中國(guó)積極主張和推動(dòng)自由貿(mào)易的決心，對(duì)發(fā)展健康的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也表現(xiàn)了積極回應(yīng)和誠(chéng)意。第三，對(duì)改革開放的推動(dòng)作用。中國(guó)需要通過新一輪改革開放，推進(jìn)制度型對(duì)外開放，加快體制機(jī)制變革，使之能夠與21世紀(jì)的貿(mào)易投資規(guī)則體系逐步對(duì)接。

（作者：范黎波、錢彌綸，分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院副研究員）