習(xí)近平總書記高度重視基本公共服務(wù)，強調(diào)要“保障基本公共服務(wù)有效供給”，多次部署基本公共服務(wù)均等化有關(guān)工作。黨的十九屆五中全會把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作為2035年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，并將“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容。中央財經(jīng)委員會第十次會議也把促進基本公共服務(wù)均等化作為扎實推動共同富裕的重要任務(wù)。基本公共服務(wù)被賦予了新的、更加重要的使命，對于促進全體人民共同富裕具有兜底和賦能的雙重作用，基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的堅實基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求

實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》強調(diào)，共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。公共服務(wù)普及普惠是共同富裕的一個重要方面。按照需求層次和供給職責(zé)不同，公共服務(wù)可劃分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩個大類。其中，基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，可以發(fā)揮兜底和賦能的雙重作用，在促進全體人民共同富裕中具有舉足輕重的地位。

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。兜住民生底線是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的基本要求，基本公共服務(wù)可以看作是保障和改善民生的一張基礎(chǔ)安全網(wǎng)。從兜底的角度看，在先富帶動后富的進程中，有一部分社會成員由于所處的自然環(huán)境惡劣、所依托的資源匱乏、自身或家人存在重病重殘等特殊困難，有可能難以跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，但他們最基本的生存發(fā)展權(quán)益應(yīng)該得到保障。這時，基本公共服務(wù)中的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等，就要擔(dān)負(fù)起兜底保障的責(zé)任，確保這部分群體也能有立命之本和安身之所。從賦能的角度看，加大教育培訓(xùn)和衛(wèi)生健康支出是人力資本形成的重要途徑，是提升人們致富能力的基礎(chǔ)所在。一方面，義務(wù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)提供了人人可以享有的學(xué)習(xí)機會，讓發(fā)展型人力資本更廣泛積累。另一方面，健康水平是生存型和發(fā)展型人力資本的重要內(nèi)容，提升健康水平離不開完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。無論是孕產(chǎn)婦健康服務(wù)，還是覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)以及基本醫(yī)療保險等，這些公共服務(wù)有利于全方位全周期守護人民健康，改善人民健康狀況，提高我國人力資本水平。

還要看到，按照黨的十九大部署，全國到2035年要基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，到本世紀(jì)中葉要基本實現(xiàn)全體人民共同富裕，前者比后者要早15年左右。對于浙江這個示范區(qū)，到2025年基本公共服務(wù)要實現(xiàn)均等化，到2035年要基本實現(xiàn)共同富裕，前者要比后者早10年。從這個意義上說，基本公共服務(wù)均等化不僅是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是必須先行完成的重要目標(biāo)。

基本公共服務(wù)在促進共同富裕的實踐中作出重要貢獻

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放以來，通過允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，人民生活水平不斷提高，同時社會大局始終保持穩(wěn)定。一個重要原因，就是社會保障這一具有基本公共服務(wù)性質(zhì)的制度在不斷健全。其中，最低生活保障、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險、專項社會救助等有力維護了社會公平，同時也為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。另一個重要原因，就是不斷完善的基本公共服務(wù)促進了人力資本積累。特別是義務(wù)教育快速普及、就業(yè)培訓(xùn)廣泛開展等，造就了以產(chǎn)業(yè)工人為代表、規(guī)模宏大、素質(zhì)合格的勞動者大軍，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了令人矚目的貢獻。

黨的十八大以來，我國基本公共服務(wù)水平有了很大提升，為改善民生提供了堅實保障，也為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。一方面，基本公共服務(wù)的兜底保障不斷加強。我國社會保障制度體系逐步完善，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)優(yōu)化規(guī)范，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，特別是特困人員救助供養(yǎng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，殘疾人“兩項補貼”制度從無到有，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。另一方面，基本公共服務(wù)的賦能效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮。比如，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展態(tài)勢明顯；“十三五”時期，累計開展政府補貼性培訓(xùn)近1億人次，顯著提升了勞動力就業(yè)技能；面對突如其來的新冠肺炎疫情，公共衛(wèi)生體系發(fā)揮出重要作用，有力維護人民生命安全和身體健康。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。在脫貧攻堅中，基本公共服務(wù)兜底和賦能的效應(yīng)更為凸顯。兜底方面，通過社會保障兜底一批，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險的貧困人口全覆蓋以及最低生活保障的應(yīng)保盡保，為如期全面建成小康社會、扎實推進共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。賦能方面，通過發(fā)展教育脫貧一批，切實解決了義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，使貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升；加大公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼等力度，促進了就業(yè)扶貧覆蓋面的擴大，賦予了建檔立卡貧困戶家庭自我發(fā)展能力，進而為脫貧后進一步邁向共同富裕積累了寶貴的人力資本。

以基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推動共同富裕取得新進展

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。中央財經(jīng)委員會第十次會議明確提出，要促進基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。這為以基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推動共同富裕取得新進展指明了方向。

第一，著眼發(fā)揮兜底作用，增強發(fā)展平衡性，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。對于低收入群體和需要幫扶的重點人群，要通過社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段，以兜底性的基本公共服務(wù)為載體提供切實保障。一是要健全養(yǎng)老保險制度體系，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，促進老年人收入和生活水平合理提升。二是要健全殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，動態(tài)調(diào)整“兩項補貼”，決不讓殘疾人在共同富裕中掉隊。三是要優(yōu)化社會救助和慈善制度，通過再分配和三次分配，健全基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度，更好扶助城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員和低收入家庭。

第二，著眼發(fā)揮賦能作用，不斷提升人力資本，為人民增強致富能力創(chuàng)造良好條件。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。在這一過程中，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進基本公共教育均等化，能夠為實現(xiàn)共同富裕進一步夯實人力資本基礎(chǔ)；健全終身技能培訓(xùn)制度，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，可以全面提升勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，進而增強發(fā)展能力。還要看到，健康也是人力資本的重要方面，要深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全生命周期健康服務(wù)，進一步夯實增進民生福祉的健康基石。

此外，還要著眼加強農(nóng)村基本公共服務(wù)，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好基本公共服務(wù)兜底和賦能的雙重作用，要鞏固拓展社會保障兜底一批、發(fā)展教育脫貧一批等成果，完善農(nóng)村社會保障和救助制度，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療等服務(wù)供給，為農(nóng)民致富創(chuàng)造更有利條件。

總之，實現(xiàn)共同富裕具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，基本公共服務(wù)均等化也不可能一蹴而就。必須盡力而為、量力而行，在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，因地制宜探索有效路徑，及時總結(jié)并逐步推開有益經(jīng)驗，讓基本公共服務(wù)促進共同富裕的積極效應(yīng)有序釋放。

（作者分別系中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長、社會事業(yè)研究室副主任）