“促進區域協調發展”系列專家解讀之三
作者：中山大學地理科學與規劃學院教授 周春山
城市群和都市圈作為新一輪區域一體化發展的代表，在新發展格局中占據十分重要的地位。改革開放以來，我國人口呈現從鄉村和中小城市向城市群、都市圈快速遷移的趨勢。人口集聚流動推動城市群和都市圈地區社會經濟的快速發展與城鎮化水平的不斷提高，對地區社會繁榮、文化交流與思想創新有著積極的影響。在人口加速流動的背景下，應進一步提升城市群和都市圈的輻射帶動作用，挖掘城市群、都市圈人口集聚紅利潛力，不斷提高社會主義現代化國際大都市治理能力和治理水平。
優化要素配置，提升城市群和都市圈的輻射帶動作用
要形成區域競爭的新優勢，必須建立城市群、都市圈內一體化的要素市場，促進區域內的土地、資金、勞動力、信息等生產要素優化配置與有效流動。
第一，推進人力資源市場一體化。加快消除城鄉間的二元戶籍壁壘，逐步放寬除核心城市外的城市群其他城市的落戶門檻。加快推進外來人口的市民化。推動人力資源信息共享、公共就業服務平臺共建。
第二，推進技術市場一體化。支持城市群內部建立技術合作聯動機制，推動技術資源共享，共同搭建技術、人才資源的共享平臺和孵化基地。引導城市群內部及更大區域制定統一的技術標準，建立健全技術市場的政策法規。
第三，加快金融服務市場一體化。完善城市群、都市圈內部金融服務、信息網絡技術設施建設，構建跨區域互聯互通的金融服務平臺，推動城市群和都市圈金融服務、金融要素和金融市場一體化。完善跨區域的金融監管和風險聯防機制。
第五，統一市場準入標準。建立市場主體準入協調溝通機制和互認機制，鼓勵城市群共建同城化的企業登記綠色通道，推動跨區域守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制建設，推動企業信息共享互查，探索市場主體信用修復同步互認，統一監管標準，推動執法協作及信息共享。
第六，建立健全區域協調發展、城鄉融合發展的體制機制。在城市群內部探索突破行政界線的全域要素流動、配置機制體制和基礎設施一體化、公共服務均質化的路徑，推動城市群區域協調發展。培育建設聯結不同發展程度區域間以及城鄉間的功能平臺，推動生產要素跨界配置和產業有機融合發展。
優化人口結構，挖掘城市群、都市圈人口集聚紅利潛力
城市群內部應按照發展程度和功能定位實行差異化的人口策略，進一步挖掘人口紅利的潛力，提升城鎮化質量。
第一，核心城市必須要把集聚高素質人才、創新型人才、國際人才以及技術型勞動力作為人口城鎮化的重點和突破點。首先，要改善城市吸引人才的環境，一方面，要從城市生活設施、交通、環境等入手，改善城市的硬件條件，另外一方面要從文化氛圍、管理服務等入手，提升城市的軟件條件。其次，針對亟需人才要制定相對寬松的人才落戶政策，并提供優惠的福利補貼措施，做到人才能吸引來、更留得住。
第二，城市群的中小城市以及都市圈邊緣地區，應按產業、經濟要求全面取消或放寬落戶條件。積極探索農民工和年輕勞動力落戶的有效路徑，切實推進基本公共服務均等化和高質量供給。要強化農民工職業技能和就業培訓服務，提升農民工的人力資本和就業水平。積極采取多種方式從居住環境和資金支持等方面優化農民工居住條件，將農民工納入住房保障計劃；把農民工納入醫療衛生、體育文化等設施的服務對象，為其提供全面、平等的衛生文化服務。
優化空間配置，打造城市群和都市圈高質量空間治理體系
構建有序的城市群、都市圈空間結構體系，需要進一步推進“城市群—都市圈—市縣—鄉鎮”的都市圈多層次國土空間規劃體系建設，進行全域統籌規劃發展。
第一，科學布置產業鏈，實現價值鏈。優化生產空間的組合關系及其空間布局，提升城市群、都市圈生產空間利用效率，推動生產空間集約高效發展。堅持城市群產業錯位發展，中心城市利用高質量人才集聚效應重點發展知識型經濟，提高經濟產出效益，打造高端化新興智能產業。周邊中小城市根據資源稟賦和發展基礎，發揮地租遞減優勢，承接中心城市外溢產業，借此推動制造業規模化和集群化發展。統籌整合都市圈內新區、園區等各類平臺，支持建設一體化發展和承接產業轉移示范區，推動創新鏈和產業鏈融合發展。
第二，實現生活空間宜居宜業。優化調整不同資源要素在大都市圈中的科學布局，促進產城融合，推動“人、城、產、交通”的一體化發展。加大低成本住房供給，建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房供給體系，滿足新市民、產業人才、低收入人群等的多層次住房需求，同時引導政策性住房優先布局在交通和就業比較方便的地區，切實降低通勤時耗。以公服覆蓋率、市民滿意度為指標，補齊公共設施短板，推動公服均等化，提升居民幸福感。
第三，推動生態環境協同治理。開展城市群和都市圈生態環境網格化治理，嚴格保護跨行政區的重要生態空間，聯合實施生態系統保護和修復工程，與區域生態廊道、綠道有機銜接。推動環境聯防聯治，加強中心城市與周邊城市生態環境保護方面的合作，倡導和推廣生產生活出行等方面的綠色方式，建立生態環境協同共治機制。
培育活躍的文化環境，提升城市群和都市圈文化軟實力
第一，營造開放包容的城市氛圍。利用人口集聚效應帶來的多元文化融匯提高城市群和都市圈文化的包容性，通過開放包容的文化氛圍吸引人口集聚，提高外來人口的身份認同感與歸屬感，形成思想和文化的匯聚與碰撞，打造開放包容的城市形象。
第二，培育特色鮮明的創新文化。因地制宜，結合城市群和都市圈自身發展環境，營建創新環境優良，創新主體匯聚，創新能力強硬的自主創新文化環境，提高城市群和都市圈的創新驅動能力，增強城市發展的活力和韌性。
第三，凸顯城市群和都市圈文化特色。回溯城市群和都市圈歷史文化脈絡，挖掘自身歷史文化內涵，推動城市群和都市圈個性化和品牌化文化建設，提升文化軟實力和綜合競爭力。
“促進區域協調發展”系列專家解讀
