【摘要】黨的領導是國家治理現(xiàn)代化的重要基石，只有堅持黨的領導才能為國家治理現(xiàn)代化提供政治保證。要全面貫徹“堅持黨對一切工作的領導”的根本原則，加強基層黨建工作，建立健全黨的領導制度體系，在國家治理現(xiàn)代化實踐中提升黨的領導力。

【關鍵詞】黨的領導 國家治理現(xiàn)代化 政治保證 【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A

在中國共產(chǎn)黨的帶領下，中國人民終于推翻了壓在身上的“三座大山”，并在近代世界發(fā)展史上留下了光輝的一頁。新中國成立以來尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民投身于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設中，徹底改變了中國貧窮落后的面貌。當前，中國特色社會主義偉大事業(yè)已經(jīng)全面邁入新時代，改革也已經(jīng)進入深水區(qū)，各種社會矛盾相互交織、錯綜復雜。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系逐漸形成和國際秩序重組加速推進，局部矛盾與地區(qū)爭端不斷，這些都對中國的國家治理現(xiàn)代化目標提出了更高層次的要求。在這樣復雜的局勢下，我們要旗幟鮮明堅持黨的領導地位不動搖，為國家治理現(xiàn)代化提供堅強政治保證。

黨的領導是國家治理現(xiàn)代化的底氣所在

黨的領導是開展一切工作必須堅持的基本原則。我們黨在領導中國革命與現(xiàn)代化建設事業(yè)時始終把黨的領導作為開展一切工作的基本原則，并以此來推動國家的發(fā)展、社會的進步。實踐證明，只有堅持黨的領導才能實現(xiàn)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，進而為中華民族的偉大復興提供強有力的組織和政治保障。中國共產(chǎn)黨在干事創(chuàng)業(yè)的過程中不僅積累了豐富的與中國特色社會主義事業(yè)相匹配的成功經(jīng)驗，也經(jīng)歷過無數(shù)難以想象的挫折。然而，不論是面對什么樣的艱難險阻，我們只要始終堅持黨的領導，就能找準解決中國現(xiàn)代化建設過程中存在的問題的癥結(jié)所在，解決相應的矛盾，不斷從人民群眾中積蓄力量，最終奪取中國特色社會主義事業(yè)的勝利。在新時代這一歷史轉(zhuǎn)折點，中華民族的偉大復興與中國特色社會主義事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展就更要依賴于黨的智慧，也只有堅持黨的領導，我們才能凝心聚力，團結(jié)在黨的周圍，形成眾志成城的發(fā)展氛圍。

黨的領導確保推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治方向。中國共產(chǎn)黨是中國人民根本利益的代表，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。在多年的執(zhí)政過程中，我們黨始終堅持這一鮮明的政治底色，不斷完善自身執(zhí)政能力，其目的就是要為人民群眾創(chuàng)造更加美好幸福的生活。國家治理現(xiàn)代化的目標則在于調(diào)和新的社會矛盾，確保發(fā)展的成果能夠為人民群眾所共享，為人民群眾的利益實現(xiàn)提供必要的制度保障。堅持黨的領導，實際上就為國家治理現(xiàn)代化指明了正確的政治方向，即在黨的領導下，服務型政府職能改革將逐步進入快車道，人民群眾的切身利益將進一步得到維護，國家治理成效將逐漸顯現(xiàn)。

黨的領導是提升國家治理效能的關鍵性因素。經(jīng)過改革開放四十多年的高速發(fā)展，中國取得的成就舉世矚目，所遺留下來的也都是一些難啃的“硬骨頭”，這就對國家治理現(xiàn)代化提出了更高的要求。如果沒有黨的領導，改革發(fā)展必然無從談起，中國特色社會主義事業(yè)也必將遭受嚴重挫折。黨在長期的執(zhí)政實踐中早已意識到黨建工作的重要性，并逐步構(gòu)建起了一套完善的黨規(guī)黨紀，黨的組織紀律性不斷增強。尤其是在黨的十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的組織建設，黨的組織力量得以不斷強化。在推進國家治理現(xiàn)代化過程中，堅持黨的領導就是堅持了科學的改革方法，在強大的組織保障下，國家治理效率必將大幅提升。

把黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能

目前，中國特色社會主義已經(jīng)全面邁入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在這樣一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵節(jié)點，只有依賴于黨自身的力量、始終堅持黨的領導，才能渡過轉(zhuǎn)型的艱難時期。我們要從客觀上認識到中國特色社會主義發(fā)展所面臨的困難，嚴格落實黨中央的指示精神，把黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，在黨的帶領下投身于中華民族偉大復興的事業(yè)，戰(zhàn)勝一切艱難險阻。

中國共產(chǎn)黨是國家治理的中樞神經(jīng)，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。因此，在任何時候都不能動搖黨的領導地位，始終堅持黨的領導，不斷強化我們黨在國家治理中的職能發(fā)揮，才能將國家治理推向現(xiàn)代化的新高度，切實維護人民群眾的利益。一方面，國家治理現(xiàn)代化要求始終堅持黨的領導，嚴格落實黨的政策制度。堅持黨的領導地位，關鍵是要看有沒有把黨的囑托放在心上。各級政府都要嚴格落實黨中央與各級黨委的指示，優(yōu)化政府職能發(fā)揮，提升政務服務效率，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。另一方面，要依托黨的智慧與經(jīng)驗，積極開創(chuàng)國家治理現(xiàn)代化的新局面。我們黨長期的治國理政經(jīng)驗是國家治理現(xiàn)代化推進的重要保障。各方主體應自覺接受黨的領導，充分調(diào)動一切積極因素提升國家治理效能，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在國家治理現(xiàn)代化的實踐中提升黨的領導力

全面貫徹落實“堅持黨對一切工作的領導”的根本原則。我們黨是以馬克思主義為指導思想的無產(chǎn)階級政黨。《共產(chǎn)黨宣言》宣稱：“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益。”中國共產(chǎn)黨自成立以來就始終代表著中國人民的利益，并矢志不渝地為實現(xiàn)人民的利益而不懈奮斗。“堅持黨對一切工作的領導”不僅是中國共產(chǎn)黨自身的政治屬性使然，更是中國特色社會主義事業(yè)的復雜性使然。在當前社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，只有繼續(xù)“堅持黨對一切工作的領導”，各種政治、經(jīng)濟、文化等方面存在的問題與矛盾才能得到妥善解決。因此，推進國家治理現(xiàn)代化必須始終把“堅持黨對一切工作的領導”這個根本原則落實到位，確保一切工作都置于黨的領導之下。一是堅持黨對政治工作的領導權。這為國家治理現(xiàn)代化指明正確的方向。黨是一切政治活動的主體，對中國特色社會主義政治事業(yè)的發(fā)展享有絕對的領導權，國家治理所遇到的一切政治問題都必須遵循黨的領導，體現(xiàn)黨的群眾性與人民性。二是堅持黨對經(jīng)濟工作的領導權。社會主義市場經(jīng)濟是以黨的領導為基礎的，是黨的領導下的市場經(jīng)濟制度。這種經(jīng)濟制度以多年來我們黨領導中國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗與教訓為基礎，克服了市場經(jīng)濟的內(nèi)在盲目性。為此，發(fā)展市場經(jīng)濟必須堅定不移地擁護黨的領導權。三是堅持黨對文化工作的領導權。實際上，文化就是意識形態(tài)的體現(xiàn)，堅持黨對文化事業(yè)的領導權就是始終堅持主流意識形態(tài)不動搖。在國家治理中，開展一切文化工作都要符合黨的一貫宗旨和對意識形態(tài)工作的方針政策，以在黨的領導下塑造風清氣正的社會文化環(huán)境。

加強基層黨建工作。基層黨組織作為黨的工作開展的神經(jīng)末梢，是黨中央與群眾血脈相連的重要橋梁，不僅擔負著民生民意上傳的重要職能，也是黨的指令下達的橋頭堡，只有不斷加強基層黨建工作，增強基層黨組織的力量，才能鞏固黨的領導權。因此，要著手加強基層黨建工作，為我們黨的領導權的鞏固提供基礎。一是落實全面從嚴治黨要求，提升基層黨建工作質(zhì)量。基層黨組織是國家治理的基本單元，關系到國家治理現(xiàn)代化的成敗。必須嚴格落實黨中央有關全面從嚴治黨的指示，逐步加強對基層黨組織的約束力，凈化基層黨組織環(huán)境。具體而言，基層黨組織要嚴明政治規(guī)矩與政治紀律，發(fā)揮好基層治理的指揮棒作用。二是凸顯“善治”目標，優(yōu)化基層黨組織配套體制機制，夯實基層治理的制度基礎。基層黨組織要主動承擔起基層治理的引領職能，精準把脈基層治理中所存在的缺陷，加大創(chuàng)新力度，不斷優(yōu)化各項制度，壯大基層黨組織力量，更好地服務于基層治理工作。三是加強基層黨員干部教育，奠定基層治理的思想基礎。對黨員干部的教育是黨建工作的重中之重，基層黨員干部是基層治理的主心骨，更關系到人民群眾對我們黨的信任度，是鞏固黨的領導權與國家治理現(xiàn)代化落實的中堅力量。一方面，要加強對基層黨員干部的思想政治教育，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性，為推進國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。另一方面，要重視基層黨員干部的能力教育，尤其是提高年輕干部的“七種能力”，引導他們練就一身真本領，學會破解基層治理中的各種難題。

建立健全黨的領導制度體系。自黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家各項制度日趨完善，黨的領導力不斷增強。但在復雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，黨的領導力有待于進一步提升，黨的領導體系也必須緊隨時代步伐，不斷創(chuàng)新發(fā)展。一方面，要通暢組織信息傳遞渠道，提升信息上傳下達效率。黨的領導是基于體制信息傳遞的實踐活動，信息在組織內(nèi)部的流動效率是制約黨的領導效能的關鍵所在。應圍繞國家治理的現(xiàn)實性需求，加大組織機構(gòu)改革力度，推行扁平化組織機構(gòu)改革，減少黨組織溝通與對話的層級。要加大現(xiàn)代化信息技術應用，創(chuàng)新組織信息流動與反饋模式。另一方面，要優(yōu)化監(jiān)察與監(jiān)督機制。黨組織要優(yōu)先完善內(nèi)部監(jiān)察監(jiān)督職能，依托紀委、巡視組、信訪舉報等監(jiān)督方式構(gòu)建多元化黨建監(jiān)察監(jiān)督矩陣，提升黨組織建設的有效性。要通過主流媒體的短視頻、微信公眾號等平臺開通面向全體公眾的監(jiān)督檢舉通道，確保黨的方針政策能夠有效落實，黨的領導能夠真正融入治國理政實踐。

在國家治理現(xiàn)代化實踐中提升黨的領導力。黨的領導力主要體現(xiàn)在我們黨開展國家治理的行為實踐當中，只有抓住國家治理能力提升這一關鍵，才能有利于增強黨的領導力。實際上，黨的領導能力與國家治理現(xiàn)代化相輔相成，缺失了黨強有力的領導力支撐，國家治理現(xiàn)代化也就失去了政治依托；脫離了國家治理實踐，黨的領導力也就無用武之地。從黨的發(fā)展歷史來看，正是在革命與現(xiàn)代化建設的進程中，我們黨才逐步實現(xiàn)了對中國特色社會主義事業(yè)的領導權。因此，在新時代黨的領導權必須深植于國家治理現(xiàn)代化的進程中。一方面，要以國家治理現(xiàn)代化為目標，創(chuàng)新黨的領導方式。國家治理現(xiàn)代化水平是檢驗我們黨的領導力的試金石，提升黨的領導力就是要以國家治理的現(xiàn)實性需求為基點不斷優(yōu)化黨的領導方式，通過不同手段實現(xiàn)對各項事業(yè)的直接或間接干預，兼顧國家治理現(xiàn)代化與黨的領導權保障需求。另一方面，要在國家治理現(xiàn)代化實踐中把握社會發(fā)展規(guī)律，探索實現(xiàn)黨的領導力的科學方式。要在國家治理實踐中深刻把握我們黨執(zhí)政的客觀規(guī)律，將黨的領導力融入國家治理的各個方面。

總之，中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨在多年的奮斗歷程中積累了豐富的執(zhí)政檢驗，是新時代中國特色社會主義不斷前行的重要組織力量，堅持黨的領導才能賦予國家治理現(xiàn)代化新的動能，提升黨的領導力也必須落實在國家治理現(xiàn)代化實踐中。

（作者均為西安交通大學馬克思主義學院博士研究生）

【注：本文系教育部重大招標課題“新時代社會主要矛盾變化背景下人民的美好生活內(nèi)涵研究”（項目編號：18JZD010）階段性成果】

【參考文獻】

①江金權：《發(fā)揮黨的領導制度體系在國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領性作用》，《中國紀檢監(jiān)察報》，2019年11月28日。

②胡仙芝：《加強黨的全面領導與國家治理現(xiàn)代化的辯證統(tǒng)一關系》，《人民論壇》，2018年3月下。

責編/張忠華 美編/陳琳

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