【導語】粵港澳大灣區建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，粵港澳大灣區建設日新月異，各項事業蓬勃發展，國際一流灣區和世界級城市群建設邁出堅實步伐。如何透過完善便利港澳居民在內地就業創業政策以推動大灣區高質量發展，是新時代推進粵港澳大灣區融合發展的戰略思考。本文從新時代粵港澳大灣區融合發展的戰略意義、推進粵港澳大灣區融合發展的政策支持、發揮粵港澳大灣區融合發展的人才優勢和作用進行梳理，以期為新時代粵港澳大灣區融合發展提供不同的學術思考。

深刻領悟新時代粵港澳大灣區融合發展的戰略意義

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上作報告，明確提出“要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。”2019年2月，中共中央、國務院發布了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，標志著大灣區的發展邁入一個新的階段，自此拉開了“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”之下的灣區建設，開世界未有之先例。

灣區經濟是當今世界重要的濱海經濟形態，以開放性、創新性、宜居性和國際化為其最重要特征，孕育了高度發達的金融業，具有較強的產業帶動能力、財富集聚功能和財富配置能力，發揮著引領創新、聚集輻射的核心功能，成為引領全球技術變革、帶動經濟發展的重要增長極和重要引擎。當前，全球經濟格局風云變幻，中國經濟正在快速崛起，并日益步入世界經濟體系的核心。無論是應對外部挑戰，還是從自身可持續發展的需要，中國經濟都迫切需要發掘新的增長動力，培育新的經濟引擎，謀求更高質量的發展。在此背景下，國家規劃和建設粵港澳大灣區，進一步深化粵港澳之間的全面合作，共同打造更具競爭力的國際一流灣區和世界級城市群，是新時期國家賦予粵港澳大灣區的歷史使命，也是國家戰略要求。粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和珠三角九市，地處我國沿海開放前沿，以泛珠三角區域為廣闊發展腹地，區位優勢明顯，交通條件便利，產業體系完備，集群優勢明顯，經濟互補性強，創新要素集聚，經濟發展水平和國際化水平全國領先。在這片5.6萬平方公里的土地上，有8000多萬人口，2020年創造經濟總量超過11萬億元，進入世界500強企業達21家，廣東國家級高新技術企業達5.3萬家，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在經濟總量上是與紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區比肩的世界四大灣區之一，在國家經濟社會發展大局中具有戰略地位，對推動港澳地區與內地的深度融合發展，參與國家發展戰略，提升競爭力，保持長期繁榮穩定具有重要意義。我們要從實現中華民族偉大復興的戰略高度深刻認識大灣區建設的重大意義，深刻領會和準確把握黨中央戰略意圖，自覺肩負起推動大灣區建設重要責任，提高政治站位，強化機遇意識，主動擔當作為，推動粵港澳大灣區建設取得扎實成效，在中國經濟邁向高質量發展和全方位開放中發揮引領作用。

梳理新時代推進粵港澳大灣區融合發展的政策支持

2020年10月，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表講話時指出，要抓住粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，推動三地經濟運行的規則銜接、機制對接，加快粵港澳大灣區城際鐵路建設，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。十九大報告提出“要支持香港、澳門融入國家發展大局”“制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施”。粵港澳大灣區是中國改革開放的最前沿，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。1980年，中共中央和國務院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門4個出口特區改稱為經濟特區；2009年，設立橫琴新區；2010年，設立前海深港現代服務業合作區；2012年，設立南沙新區；2014年，設立中國（廣東）自由貿易試驗區；2015年，國務院批復同意設立“珠三角國家自主創新示范區”；2019年，中共中央、國務院印發《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》等。這些地區被賦予國家級特區、新區、自主創新示范區、自由貿易試驗區、區域合作示范區、特色社會主義先行示范區等一系列改革開放示范任務，擁有改革開放創新先行先試的政策集成優勢。

近年來，中央及各地有關部門不斷完善便利香港、澳門居民在內地學習、就業、創業、生活的政策措施，重點健全香港、澳門與內地在各領域深入開展交流合作的各種機制。相繼公布了中央各部門出臺的保障港澳學生在內地就學、為符合條件的內地高校港澳畢業生簽發報到證、在內地工作的港澳居民可享受住房公積金待遇、保障港澳居民在內地旅游住宿權利、便利港澳居民持回鄉證在部分車站自助取票、取消港澳居民在內地就業許可事項、發放港澳居民居住證等便利港澳居民在內地發展等一系列政策措施，盡可能為港澳居民在內地發展創造更加便利的條件和環境。中央政府在跨境車輛進出、人員進出、海關通關便利等方面，特別是對港澳青年到大灣區廣東這一側就業創業提供政策支持。如支持大灣區事業單位公開招聘港澳居民，鼓勵港澳青年到大灣區內地九市創新創業。對于創新型企業的人才，在個人所得稅方面提供個人所得稅稅負差額補貼。同時，還出臺了進一步便利港人在大灣區內地城市發展、就業和居住，以及加強大灣區內人流、物流、資金流等方面便捷流通，惠及香港社會不同階層市民的政策措施。如， 2020年5月，中國人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局發布《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》，從促進粵港澳大灣區跨境貿易和投融資便利化、擴大金融業對外開放、促進金融市場和金融基礎設施互聯互通、提升粵港澳大灣區金融服務創新水平、切實防范跨境金融風險等五個方面提出26條具體措施，將有力提升粵港澳大灣區整體創新水平、經濟實力。

深圳作為粵港澳大灣區四個中心城市之一，也是大灣區發展引擎所在，率先提出《關于進一步便利港澳居民在深發展的若干措施》，立足“中央要求”“港澳所需”“灣區所向”“深圳所能”，從便利港澳居民在深圳學習、就業、創業、生活四方面提出了18條措施，在創新創業、教育醫療、社保安居以及執業認證、人才政策扶持等不同領域，為港澳居民在深圳工作生活提供全覆蓋、多層次、一站式服務。進一步便利港澳居民特別是港澳青年在深圳學習、就業、創業、生活，對港澳青年來深圳發展進一步敞開大門，將顯著增強港澳居民在深發展的獲得感。

發揮新時代粵港澳大灣區融合發展的人才優勢和作用

事業因人才而興，人才因事業而聚。黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源的重大判斷?；浉郯拇鬄硡^建設具有全球影響力的國際科技創新中心，發揮先行示范區的引領輻射帶動作用，必須堅持人才引領發展的戰略，以人才引領粵港澳大灣區高質量發展，需要廣泛凝聚包括民主黨派各方面的智慧和力量。

第一，要充分發揮民主黨派的人才優勢和作用。民主黨派匯聚著各方面的代表人士和知名專家學者，其中包括港澳臺同胞和海外同胞，是開展粵港澳大灣區建設的重要隊伍和重要力量。因此，民主黨派要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，著眼新時代新任務新要求，擔負起新時代賦予中國特色社會主義參政黨的歷史使命，切實履行做好民主黨派統一戰線工作的重要責任，充分發揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛等優勢，通過多種形式和渠道，積極參政議政、建言獻策，最廣泛地團結海內外中華兒女，增強港澳居民對“一國兩制”方針的理解、認同和信心，深化粵港澳合作，推進大灣區建設，為把大灣區建設成為富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群貢獻智慧和力量。

第二，要充分發揮粵港澳大灣區地處沿邊臨海改革開放前沿、政策優惠多、發展空間大的比較優勢，通過市場化、國際化手段吸引集聚全球高層次人才。樹立全球視野和戰略眼光，充分開發利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，積極擴大人才對外開放的范圍、領域和層次，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設世界重要人才中心和創新高地，大力吸引集聚國際化創新創業領軍人才，大規模增加國際化人才的數量，大幅度提升國際化領軍人才的質量，結交國際化人才，熟知國際化人才，用好國際化人才，適應“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”的粵港澳大灣區制度、法規、規則、政策的不同或差異，進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用。

第三，要充分發揮市場機制在培養、引進、使用、評價、激勵五個環節中的作用，形成內陸、港澳臺和國外人才開放引進的大格局。要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，充分運用市場機制的理念、思維和方法，真正理順政府、市場、社會、用人主體關系，通過行政放權、依法管理、研發項目支持、金融稅收扶持、知識產權保護、崗位動態聘任等創新手段，充分激發人才活力、開發人才能力、釋放人才動力，聚集海內外人才和智力資源建設粵港澳大灣區。

首先，要創新人才引進使用機制。要打通人才流動、使用、發揮作用的體制機制障礙，實現粵港澳大灣區人才資格互認，積極推動內地城市實現全方位向港澳人才開放，港澳創造條件積極有序向內地人才開放。要圍繞大灣區人才引進和創新創業創造，打通科技和經濟轉移轉化的通道，鼓勵人才智力向產業實體和創新創造流動，解放和增強人才創新活力，把粵港澳大灣區的經濟基礎夯得更實。同時要把粵港澳的基礎設施、法律、經濟、教育、技術、金融等各方面的資源優勢更好地融合起來，堅持拓寬選人用人視野，積極拓寬高端人才培養引進渠道，建設國際金融樞紐、大量發展特色金融產業、有序推進金融市場互聯互通，為粵港澳大灣區未來發展提供有力的人力資源支撐。

其次，要牢固樹立人才培養是粵港澳大灣區持續發展的源泉、提升粵港澳大灣區發展軟實力的理念，不斷改進人才培養的方式和手段，建立基礎研究人才培養長期穩定支持機制，加大對新興產業以及重點領域、企業急需緊缺人才的支持力度，培養人才、團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為粵港澳大灣區發展建功立業。

最后，要不斷大膽探索，突破創新，為人才搭建干事創業的廣闊舞臺，不拘一格用好人才，讓各類人才在這里各盡其用、各展其才。在人才服務上做加法，在人才投入上做乘法，在人才管理上做減法，讓用人主體有自主權，讓人才有用武之地、無后顧之憂，從而形成粵港澳大灣區對國際一流人才的吸引力、服務力和引領力，讓粵港澳大灣區在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌。

（作者：中國農工民主黨中央聯絡工作委員會副主任、研究員王海平，鄭州市疾病預防控制中心副主任、研究員常戰軍）