近期，在供需缺口加大下，歐洲天然氣價格飆升導致歐洲爆發能源市場緊缺，并且有向印度等新興國家蔓延的跡象。能源問題引發世界各國的高度關注，特別是冬季來臨能源需求持續上升，能源供需缺口可能繼續擴大，全球能源市場緊缺問題短期不容樂觀。如何正確看待全球能源市場緊缺及其根源，成為應對全球能源市場緊缺沖擊的重要前提。

非地緣政治因素是本次能源市場緊缺區別于歷次能源危機的顯著特征

能源危機并不少見，能源價格大幅暴漲是共性特征，都對經濟社會發展產生重大沖擊。特別是工業革命以來，能源成為各行各業穩定發展的重要保障，能源問題已經成為制約經濟和社會發展的重要因素。較長時間內世界能源市場交易的通常指一次能源。石油、天然氣、煤炭等屬于一次能源，電力及熱力等構成二次能源。歷史上出現具有重大影響的能源危機，都與石油有關，理解本次能源市場緊缺與此前的差異，重點在于分析一次能源與二次能源的不同。

一次能源屬于化石能源，具有不可再生特性。產油國與石油進口大國之間的地緣政治沖突客觀上會對能源供需產生重大沖擊。歷史上具有重大影響的能源危機，分別是1973年、1979年及1990年的石油危機，都有明顯的地緣政治因素，這是由石油等一次能源的特點決定的。

相比歷次的能源危機，本次能源價格波動并非源于激烈的地緣政治沖突，而是呈現價格在不同能源市場的傳導蔓延。2021年9月以來，歐美天然氣、動力煤、原油等能源價格大幅上漲，10月初動力煤價格較2020年同期分別上漲440%左右及300%左右，布倫特和西德克薩斯輕質中間基原油價格相比2020年同期都上漲超過90%。一次能源價格上漲推升了二次能源價格的飆升，意大利、西班牙、德國等電價都比2020年上漲超過150%，美國居民電價創下歷史新高。除發達國家之外，發展中國家能源問題也十分突出。例如，巴西由于干旱而導致水電發電壓力較大，一次能源價格上漲導致火電發電成本激增。本次能源市場緊缺，既體現為石油、天然氣等一次能源的價格暴漲，也體現為電力等二次能源突出的供需矛盾，這是本次能源問題的重要特征。

經濟政策因素構成此次能源市場緊缺的深層次根源

石油等能源除了具有戰略儲備物資屬性之外，本質上還是商品，理解價格異動的原因必須從能源市場供求狀況進行分析。觀察能源市場環境，2020年新冠肺炎疫情全球性擴散導致全球經濟出現大幅減速。國際貨幣基金組織數據顯示，2020年全球經濟下滑3.1個百分點，成為自20世紀80年代以來最大幅度的下降，全球經濟減速促使能源需求急劇萎縮，能源市場供過于求的問題突出，石油期貨價格甚至出現了負數的現象，引發業界對于能源經濟行業發展前景的巨大擔憂。石油等能源順應全球經濟減速而采取減產限產的措施。2021年以來世界主要國家經濟出現較大反彈，客觀上對能源需求持續增加，但疫情前景不明朗及全球經濟分化制約著市場判斷的分化，業界對能源發展判斷并不一致，石油等能源未能隨著經濟增長反彈而持續增加供應的問題突出，全球經濟恢復滋生能源市場緊缺也就能得到部分解釋。

然而，歷史經驗表明，全球經濟劇烈波動并不必然導致能源市場緊缺。回顧2008年金融危機的影響，當時全球經濟也出現了急劇減速而后大幅反彈的V型變化，但能源市場并沒有出現緊缺的局面，本次能源市場有何特殊性？

從政策因素來看，近年來世界主要國家將氣候變化問題視為人類未來的重要挑戰，倡導綠色發展已經逐步形成共識。其中，減少化石能源而大力發展新能源，成為人類實現綠色發展目標的重要舉措。在此背景下，與化石能源相關的投資面臨較大風險，相關企業保持觀望的態度或者縮減投資。這促使石油等化石能源供給缺乏價格彈性。全球經濟恢復未能伴隨化石能源的同步擴張，是本次石油等一次能源出現市場緊缺的重要根源。

雖然一次能源由于缺乏彈性而較難迅速調節以彌補供需缺口，但近年來世界不少國家大力發展新能源，風電、光電等清潔能源較快擴張，相關政策措施增加了電力等二次能源的供應，客觀上有助于緩解一次能源價格暴漲引發的電力供需缺口問題。然而，風電、光電等新能源與天氣、季節有著較強的相關性，持續的陰雨天氣促使陽光不足，光電無法滿負荷發電。在風平浪靜的時候，風力發電就無法持續。而當陽光普照與風力較強的時候，光電與風電供應大幅增長，超過經濟社會發展的實際電力需求，但儲能基礎設施尚無法滿足清潔能源在高峰時過量發電的儲備需要，難以發揮新能源發電削峰填谷的作用。從這個角度看，新能源儲能等技術發展滯后構成二次能源危機的重要因素。

全球能源市場緊缺除供需失衡之外，還有流動性泛濫的原因。價格是貨幣的現象，能源市場緊缺與新冠肺炎疫情暴發以來的超寬松貨幣政策也有著重要關系。伴隨疫情全球性擴散，美國等貨幣發行國采取積極的刺激計劃，實施增發貨幣與降低利率等超寬松貨幣政策。尤其是美聯儲資產在疫情暴發一年時間增加了一倍左右，大幅增加了全球市場的流動性，對全球經濟形成拉動作用，客觀上對能源等商品價格產生上漲壓力。

統籌發展和安全，應對能源市場緊缺的政策重點

我國應對當前能源市場緊缺不僅要促進短期的供需平衡，也要推動國際協調，更加科學制定能源轉型的各項發展戰略。

一方面，堅持統籌發展和安全，加強能源設施建設，守住不發生系統性風險的底線。平抑能源價格波動及應對能源市場緊缺的短期政策就是增加能源供給，這亟待加強國際協調，促進油氣大國增加能源出口，重點考慮緩解地緣政治壓力，推動俄羅斯等國家增加油氣供應，促進煤炭出口國家增加煤炭出口，緩解全球能源需求的壓力。同時，可出臺財政金融政策，為能源企業投資創造穩定的環境，構建能源資源保障體系，為應對能源價格波動提供重要的支撐。

另一方面，科學把握能源發展規律，穩步推動能源結構轉型。從中長期來看，實現“雙碳”目標，客觀上要求能源結構深層次調整，必須大力發展新能源。但新能源發展有賴于技術創新，當前儲能基礎設施仍然未能滿足風電、光電等儲能需求，必須深刻分析能源技術發展的趨勢，科學把握能源變革的規律，深入研究與經濟社會發展相適應的能源轉型時間表、路線圖，在此基礎上，注重宏觀政策的連續性，避免能源市場大起大落，重點通過市場手段，推動傳統能源與新能源市場協調發展，大力鼓勵新能源技術創新，為中長期的能源變革與結構優化發揮重要作用。