習近平總書記強調，“面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系”“要堅持供給側結構性改革這條主線，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，以高質量供給滿足日益升級的國內市場需求”。經濟循環體系中的供給和需求起始于初始資源、終于消費市場，鏈路上下游各個環節之間互為供需，其中，交通運輸貫穿全循環過程，是供需對接的橋梁和紐帶。當前和今后一個時期，我們要發揮好交通運輸對經濟發展的有效支撐和引導作用，在多維度上優化供需結構，形成相對穩定的供需適配關系，助力構建新發展格局。

（一）

我國具備超大規模的市場優勢和內需潛力，而要將這個優勢充分發揮出來，建設統一大市場，就要把不同地區的經濟聯系起來，在空間意義上實現供給與需求更高水平動態適配，提升國民經濟體系整體效能。交通運輸作為供需適配區位影響的主要因素，應適應、引導供給對需求的空間適配性，防止經濟供需空間錯位，提升供需空間布局的緊密聯系，滿足對原材料等大宗商品的遠距離運輸、上游中間產品向下游發送、終端產品向終端需求傳送等運輸要求。

優化國內國際交通運輸大通道。目前，我國已基本形成橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的“十縱十橫”綜合運輸大通道，進口大宗商品主要依托海上運輸通道完成，國際陸上通道也得到逐步拓展。下階段要加大力度在中西部建設東西向、南北向高速鐵路通道，釋放既有鐵路通道的貨運能力，以強化國內大通道適配國內大循環的能力，并實現與國際大通道的順暢銜接。同時，還要加快打造全方位、多元化的國際運輸大通道格局，以東盟、歐盟等為重點，積極培育大縱深的陸上國際運輸大通道。

加快城市群一體化交通發展。要加快城市群之間的交通銜接與發展，支持城市群的產業集聚、合理分工和消費互通。要看到，產業鏈上游向下游發送中間產品，有的依托大通道完成，有的則密集布局在城市群內，需要發達的城市間交通支撐。同時，隨著新型城鎮化的不斷推進，消費主體人口不斷向城市群集中，城市群成為終端產品與消費者之間連接的主要空間體現形式。因此，要根據城市群的規模體量、群內城市聯系緊密度等，掌握交通發展節奏，打造強大的都市交通核、延展的交通軸和扁平化的輻射交通圈，滿足大規模、高密度、全方位的運輸需求。城市群要積極發展智能化技術平臺，優化樞紐運輸組織，發展快速分布式網絡化交通，以更好適應城市群內客貨高密度運輸需求。

（二）

中央提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針是當前和今后一個時期深化供給側結構性改革的重要要求。“暢通”要求在時間維度上縮小供給與需求之間的時間差、提升時間確定性，優化供需動態適配性。交通運輸是影響供需之間時間差的重要因素，要縮短客貨運輸行程時間、提升運輸效率和時間確定性，通過物流、客流和信息流的穩定交換，結合倉儲、配送、信息服務等實現運輸提速、可靠性提升。

切實提高交通運輸速度，持續完善運輸服務網絡。要繼續下力氣提升機場、高鐵和高速公路等發展質量，持續完善航線、高鐵等中高速運輸服務網絡。同時，還應積極推動更為快速的交通新方式的研發應用，以樞紐為抓手推動多重網絡一體化發展，結合智能化、物聯網、大數據等信息技術的泛在應用，降低運輸鏈復雜度，順暢運輸組織，優化樞紐客貨中轉效率，提升全程客貨移動速度。

構建多元化、多層次交通通道，實現交通運輸的安全穩定供給。在這一過程中，要豐富交通通道供給，提高通道路徑、方向、方式等多種選擇性，提升交通系統的可靠性、安全性和韌性，以應對多種需求和可能的突發事件，確保旅客和貨物及時穩定到達。應進一步發揮中歐班列的獨特物流優勢，提升其在穩定全球產業鏈供應鏈中的作用，與海上航運網形成陸海統籌物流網絡，切實提升我國中西部地區的對外開放能力和水平，提高東中西部、南北方之間的跨區域客貨運輸通道能力。

推動倉儲系統和信息平臺協同運行，提升交通運輸的整體效能。根據國內國際雙循環中不同貨物的物流需求，通過國內物流樞紐和海外倉的合理布局，科學調配倉儲時間和運輸時耗，實現及時、穩定、持續、經濟的貨物供給，提高產業鏈、供應鏈的安全性和穩定性。依托各類物流信息平臺，密切國內物流樞紐與海外倉之間的運行協同關系，便于實時掌握交通運輸動態，優化運輸組織，切實提升供需對接的可預期性和實時可獲得性。

（三）

習近平總書記指出，“著力提高供給體系質量和效率”“擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率”。在價值維度上，要形成更多與消費需求、消費能力相適應的有效供給，滿足多元化、高端化、個性化需求，提升供需的價值適配性。一般來說，交通運輸的價值大多是作為追加價值轉移到所運商品中去或作為個人消費被消耗，賦予供給側新增價值。當前和今后一個時期，要通過降低運輸成本，提升服務水平，提供多種速度、品質與價格更為匹配的運輸服務，更好助力經濟高質量發展。

發揮規模經濟效益以降低運輸成本。要完善運輸樞紐布局和優化運行組織功能，在樞紐節點實現鐵路、水運等網絡化運輸資源和公路細分運輸服務市場的有機銜接，以多式聯運推動公轉水、公轉鐵，以水運、鐵路運輸對接各種聯運、分撥、快遞、快運和供應鏈服務的需要，實現整、零需求的高效轉換與規模化組織特征之間的融合匹配，適應分布式供給和分散化需求等發展要求。

降低管理費用以實現運輸成本合理化。要進一步合理化各種運輸成本，關鍵就在于建立公平開放規范的統一大市場，簡化審批、規范收費、優化監管、建立標準，切實降低行政管理成本。以中歐班列為例，應根據各地貨源規模等具體情況，可考慮在每個區域發展1個至2個班列始發集結地，鼓勵周邊貨物向集結地集中或發展班列經停，明確補貼政策逐步退出市場的要求和時間表，更好實現運輸成本合理化。

發展高端服務以提升交通運輸品質。要以高價值的供給匹配高價值的需求，就要著力發展更快速、更安全、更優質的高端運輸服務。要根據我國航空運輸組織合理化和城市群都市圈產業分工深化、消費提升的需要，深入研究大城市建設第二、第三機場的必要性，科學發展高鐵快運、跨國班列、城際軌道等，推動觀光列車、房車營地、國家步道、山地自行車道等發展。從培育“全出行鏈”和“全供應鏈”的角度出發，以完善服務鏈條和價值增值為基本方向，實現運輸服務與信息、物流、倉儲、商貿、金融、保險、農業、制造、旅游、餐飲等融合發展，更好滿足和激發客戶消費新需求，形成新型運輸服務生態圈。

降低生態成本以助力實現碳達峰、碳中和目標。推動經濟高質量發展，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系。對交通運輸業的發展而言，要綜合考慮生態成本，加大投入推動綠色載運裝備和能源燃料的大規模應用，提高鐵路、水運和公共交通等低碳運輸方式的結構占比，推動移動互聯網、智慧物流等新一代信息技術與交通運輸組織的融合應用，以降低生態成本，助力實現“雙碳”目標。

總之，在我國生產、消費空間格局發生變革的大背景下，要加快發展完善的網絡布局、高效的運輸體系、高品質的運輸產品，從空間、時間、價值上對經濟體系的供需適配和高效運行產生積極影響，努力提升國民經濟體系整體效能。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所）