中辦、國辦近日印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》（簡稱《意見》），進一步明確了“誰來補（補償主體）、怎么補（補償方式）、補給誰（保護主體）、怎么評價（監督執行）”等有關補償機制。

制度保障共保多贏。《意見》指出深化生態保護補償制度改革，使生態保護補償的制度更加健全、更加科學、更加實用；明確“加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度”，將市場和政府的作用有機結合，抓實重要生態環境資源要素，如水源水流、公益林天然林、濕地、耕地、草原等，科學核算其生態保護成本，據此健全分類補償制度。抓好國家生態安全重點，如青藏高原、南水北調水源地、國家公園等，加大財政等縱向補償力度；支持鼓勵地方加快重點跨流域實行多元橫向補償；持續提升生態公共服務保障能力，完善綜合補償制度。抓緊激勵與約束制衡，強化補償主體共建共保責任，共享生態家園。

補償主體多元共擔。按照“誰受益、誰補償”“受益者負擔”原則，受益地區的經濟社會主體如政府、企業、社會（居民）等，須樹立生態利益共同體意識，承擔共同體責任，做到受益和責任相對稱、能力和地位相協調，分別承擔共同但有區別的生態補償責任。堅持“政府主導，各方參與”，健全法規政策支持體系，利用市場機制，用制度鏈、政策鏈激發政府、企業、社會組織（協會、群團等）和公眾等各方參與生態補償的積極性、主動性和創造性，變“要我補償”為“我要補償”、被動補償為主動補償，實現多元多樣補償，以彌補保護者實現生態優先綠色發展所付出的機會成本和保護成本，達到生態供給的持續性、均衡性、充分性，以順利實現碳達峰、碳中和目標。

補償方式多樣協同。按照生態資源要素的自然特征，科學劃定、精確測算分類補償；明確責任主體，明晰責任層次與受益主體范圍，實施“縱向+橫向”有機結合的綜合補償。完善市場機制，深入推進市場化、多元化補償實踐。建立健全自然資源資產的登記、確權、保護、流轉（交易）和監管的有償使用制度，科學確定和合理分配用水權、排污權、碳排放權的初始分配權。在有效調控總量的基礎上，在市場交易中，強化各個市場主體資源節約、保護生態的緊迫感和責任感，提高生態資源集約節約利用水平，增強補償者的認知和能力。在橫向生態補償方面，全力推進從單一資金補償到多元合作共建。開發基于各類資源環境權益的融資工具，以產業轉移促進區域間專業化分工與協作，共建合作園區（園區+園區、園區+企業、企業+企業），購買生態產品和服務。以人文交流推進干部和企業經營人員雙向掛職交流、人力資源培訓交流、發展論壇等方式，強化生態受益地區與保護地區的融合發展。

有效評價監督約束。探索制定出臺生態保護補償條例等法規，明確生態受益者和保護者的權利義務關系，使權、責、利相對稱，保護和利用相統一，完善生態環境質量監測與評價體系，依法依規、科學有效地對責任落實和保護成效進行雙向綜合評價，自覺接受監督，并將考評和監督結果納入業績考核體系，將獎懲、問責落到實處，實現受益地區與保護地區協同發展、可持續發展。

（作者系安徽省社會科學院黨組書記、院長）