【摘要】我們黨歷來重視黨員隊伍建設(shè)是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，成立百年來，始終保持著對無產(chǎn)階級先進分子的感召力、吸引力和影響力，組織力量從小到大，由弱到強，政治吸納能力也不斷增強。新時代中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出黨員人數(shù)穩(wěn)步增加、黨員結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、組織體系日趨嚴密、基層黨組織和黨員作用日益突出的發(fā)展趨勢。同時，黨的組織建設(shè)在組織路線、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)、黨內(nèi)組織生活、組織體系建設(shè)等方面展現(xiàn)出新特征，為實現(xiàn)下一個百年目標(biāo)提供了堅實的組織基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 組織建設(shè) 新趨勢
【中圖分類號】D61 【文獻標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記指出：“黨的力量來自組織。”中國共產(chǎn)黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革，取得一個又一個偉大勝利，就在于自身所擁有的強大組織優(yōu)勢和巨大組織能量。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷推進黨的組織體系建設(shè)思路和方法創(chuàng)新：聚焦黨的建設(shè)質(zhì)量，突出全面，既抓重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又系統(tǒng)謀劃、整體推進，把提高黨的建設(shè)質(zhì)量要求落實到每個黨組織、每名黨員；深化黨的組織機構(gòu)改革，按照權(quán)責(zé)一致的原則，使機構(gòu)設(shè)置和職能配置有機統(tǒng)一，不斷擴大黨的組織體系的有效覆蓋；著力發(fā)揮黨的組織功能，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置方式，建設(shè)高效運行的組織體系，確保政令統(tǒng)一和執(zhí)行順暢；聚焦黨的組織原則和組織制度，完善黨的組織制度體系建設(shè)，嚴明黨的組織紀(jì)律，嚴格抓好黨的組織體系的科學(xué)管理，鞏固黨的組織優(yōu)勢。依據(jù)2021年6月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新時代中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出黨員人數(shù)穩(wěn)步增加、黨員結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、組織體系日趨嚴密、基層黨組織和黨員作用日益突出的發(fā)展趨勢。同時，黨的組織建設(shè)在組織路線、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)、黨內(nèi)組織生活、組織體系建設(shè)等方面展現(xiàn)出新特征，為實現(xiàn)下一個百年目標(biāo)提供了堅實的組織基礎(chǔ)。
黨員總量穩(wěn)步增加，嚴把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)
任何政黨都必須保持一定數(shù)量的黨員，維系黨的政治意志和政治決策。重視黨員隊伍建設(shè)是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨員隊伍建設(shè)，自成立百年來，由一個只有50多名黨員的小黨發(fā)展成為當(dāng)今擁有9500多萬名黨員的世界第一大黨，始終保持著對無產(chǎn)階級先進分子的感召力、吸引力和影響力，組織力量從小到大，由弱到強，政治吸納能力也不斷增強，目前黨員總量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。
中國共產(chǎn)黨最新黨內(nèi)公報數(shù)據(jù)顯示，2020年1月1日至2021年6月5日共發(fā)展黨員473.9萬名，其中，2020年1月1日至12月31日發(fā)展黨員242.7萬名，2021年1月1日至6月5日發(fā)展黨員231.2萬名。截至2021年6月5日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9514.8萬名，比2019年底凈增323.4萬名，增幅為3.5%。黨的力量和優(yōu)勢，首先取決于黨員隊伍的數(shù)量，更為關(guān)鍵的是取決于黨員隊伍的質(zhì)量。黨的建設(shè)的源頭性工程和基礎(chǔ)性工作就是發(fā)展黨員，因此必須守好發(fā)展黨員的“入口關(guān)”。進入新時代，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和管理黨員工作的意見》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，把“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”作為發(fā)展黨員的總要求，對入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員等作出明確規(guī)定，為做好新時代發(fā)展黨員工作提供了基本遵循。這個總要求從源頭上保證了黨員隊伍建設(shè)的質(zhì)量，突出強調(diào)了發(fā)展黨員工作的重點是控制總量，關(guān)鍵是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，核心是提高質(zhì)量，目的是發(fā)揮作用，以此嚴格規(guī)范發(fā)展黨員工作程序和紀(jì)律，切實保障發(fā)展黨員的質(zhì)量。
黨員結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人員構(gòu)成更具代表性
優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，必須要兼顧職業(yè)、年齡、性別、民族、教育等諸多要素，保持其組織的代表性。經(jīng)過百年探索，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨黨員隊伍結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，并在年齡、學(xué)歷、性別、民族、階級基礎(chǔ)等維度展現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
首先，年輕黨員總數(shù)持續(xù)增加。35歲及以下黨員達2367.9萬名，占黨員總數(shù)的24.9%，比2019年底提高0.7個百分點。黨員隊伍中“80后”“90后”的黨員數(shù)量已經(jīng)超過黨員總數(shù)的三分之一，他們在黨的各級組織中擔(dān)任重要職務(wù)，發(fā)揮帶頭示范作用，為黨的事業(yè)的薪火相傳培育了年輕的充滿活力的組織力量。
其次，黨員文化層次明顯提高。隨著國家文化強國、教育強國、人才強國等戰(zhàn)略的實施，高等教育逐步得到推廣，高校越來越重視發(fā)展學(xué)生黨員，為黨的事業(yè)奠定了龐大的人才后備力量。同時，已經(jīng)走上工作崗位的廣大黨員干部堅持解放思想、實事求是的思想路線，針對實踐中出現(xiàn)的新問題、新情況、新要求，主動追求進步，提高學(xué)歷層次和理論水平，更好地服務(wù)群眾。目前，黨員具有大專及以上學(xué)歷的黨員達4951.3萬名，已經(jīng)超過全國黨員總數(shù)的半數(shù)。
再次，女性黨員、少數(shù)民族黨員所占比重不斷提升。與新中國成立初期相比，女性黨員占比由11.9%提高至28.8%，總量達2745.0萬名。少數(shù)民族黨員占比由2.5%提高至7.5%，總量達713.5萬名，全國55個少數(shù)民族都有一定數(shù)量的黨員。女性黨員和少數(shù)民族黨員在國家計生事業(yè)、義務(wù)教育、女性就業(yè)、邊疆及民族事務(wù)治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、疫情防控等事關(guān)國家長治久安、政局穩(wěn)定的工作貢獻了獨特的智慧和力量。
最后，黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷鞏固壯大。作為工人階級的先鋒隊，工人和農(nóng)民仍是中國共產(chǎn)黨黨員隊伍的主力軍，這兩大群體占黨員總數(shù)的33.9%，數(shù)量是新中國成立時的11.6倍。隨著改革開放的全面深化和我國多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，社會階層也日趨多元化，黨員隊伍中，企事業(yè)單位、社會組織管理人員達1061.2萬名、占11.2%，專業(yè)技術(shù)人員達1507.5萬名、占15.8%，充分顯示了利益代表的廣泛性。
黨的組織體系日趨嚴密，組織形態(tài)更具系統(tǒng)性
我們黨歷來高度重視黨的組織體系建設(shè)，歷次黨代會通過的黨章修正案或黨綱都對黨的組織體系建設(shè)作出相應(yīng)規(guī)定，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵。建黨百年來，我們黨根據(jù)形勢任務(wù)的變化，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立了結(jié)構(gòu)嚴密、功能清晰、分工明確的組織體系。黨的組織體系是按照民主集中制原則組成的有機統(tǒng)一整體，由黨的組織原則、黨的組織、黨的干部、黨員、黨的制度規(guī)則等基本要素構(gòu)成。
黨的組織體系是一個有機整體，從縱向看，包括黨的中央組織、地方組織、基層組織。黨中央是黨組織的神經(jīng)中樞，是路線方針政策的制定者，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；中央和國家機關(guān)黨組織是貫徹黨中央決策部署的“最初一公里”；地方黨組織是連接中央與基層的橋梁，發(fā)揮著上情下達、下情上傳的溝通協(xié)調(diào)作用；黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，將黨中央決策部署落實到本部門、本單位、本系統(tǒng)的具體工作之中；基層黨組織承擔(dān)著黨員發(fā)展、教育和管理的責(zé)任，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。
從橫向上講，設(shè)置各級黨的代表大會、黨的委員會、常務(wù)委員會等，明確了黨內(nèi)的權(quán)力來源和權(quán)力授受關(guān)系。黨委會由黨代會選舉產(chǎn)生，向同級黨代會負責(zé)并報告工作；常委會由黨委會選舉產(chǎn)生，定期向全委會報告工作并接受其監(jiān)督。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中共中央總書記，由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生。這種權(quán)力授受關(guān)系有效保證了黨內(nèi)權(quán)力來源的唯一性、權(quán)力結(jié)構(gòu)的完整性及其運行機制的統(tǒng)一性。同時設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，通過嚴明的組織原則和黨規(guī)黨紀(jì)，健全權(quán)力運行制約監(jiān)督體系，形成對黨員的外在約束，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。
基層黨組織和黨員作用日益突出，組織引領(lǐng)更具創(chuàng)新性
基層黨組織是黨組織的“神經(jīng)末梢”，是黨的一切工作的基礎(chǔ)。我們黨從誕生之日起就高度重視基層組織建設(shè)，從理論和實踐的結(jié)合上不斷探索，把基層黨組織建設(shè)作為黨的組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。黨的十九大報告明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”基層黨組織始終圍繞不同時期黨的中心任務(wù)，在打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等發(fā)展戰(zhàn)略和疫情防控、抗震救災(zāi)、防汛抗洪等突發(fā)性公共事件中，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織和黨員成為了打通黨中央決策部署的“最后一公里”，發(fā)揮著組織引領(lǐng)的積極作用。
新時代黨的基層組織建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，著力提升基層黨組織的組織力。以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，強化基層黨組織的政治功能定位，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；以提升組織覆蓋率為前提，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全面覆蓋；以提升群眾凝聚力為基礎(chǔ)，把基層黨組織建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾的堅實紐帶；以提升社會號召力為抓手，發(fā)揮基層黨建的“領(lǐng)頭羊”作用；以提升發(fā)展推動力為目標(biāo)，創(chuàng)新基層黨建的工作方法；以提升自我革新力為保證，優(yōu)化基層黨組織的機構(gòu)設(shè)置和組織體系。其次，以黨支部建設(shè)為組織依托，提升基層黨組織的覆蓋面。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織486.4萬個，是基層黨組織的基本單元。黨的十八大以來，黨中央更加重視黨支部建設(shè)，印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為全面加強新時代黨支部建設(shè)提供了根本遵循。新時代堅持黨的一切工作到支部的重要原則，強化黨支部的政治功能，加強黨支部的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。再次，加強各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。我們黨把握基層黨組織建設(shè)規(guī)律，聚焦不同領(lǐng)域基層黨組織特點，堅持分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合，推進基層黨組織全面進步、全面過硬。加強和改進農(nóng)村基層黨建，推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，加強和改進國有企業(yè)黨組織建設(shè)，扎實做好黨和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)，加強事業(yè)單位基層黨建，創(chuàng)新推進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建。最后，努力提升基層黨建實效。加強基層黨建工作者隊伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、專兼職相結(jié)合的基層黨務(wù)工作者隊伍。改進活動方式和方法。推動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在基層黨建工作中廣泛運用，創(chuàng)新推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，探索運用新興媒介加強黨員教育，利用大數(shù)據(jù)分析研判黨組織和黨員隊伍情況。完善基層黨組織制度機制建設(shè)，落實黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任機制，完善齊抓共管的基層黨建工作格局。
新時代中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的根本遵循、核心要義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重要方式方法
第一，貫徹落實黨的組織路線是中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的根本遵循。2018年7月，習(xí)近平總書記立足于新時代的國情黨情，在全國組織工作會議上首次對黨的組織路線作出科學(xué)概括，為貫徹新時代黨的組織路線的基本要求做出了明確指示，成為加強黨的組織建設(shè)的科學(xué)遵循。黨的組織路線歷來是為黨的政治路線服務(wù)的，是黨在不同的歷史時期，圍繞不同的中心任務(wù)，根據(jù)政治路線而制定的關(guān)于組織建設(shè)的根本準(zhǔn)則，涵蓋了組織體系建設(shè)、組織制度建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)等內(nèi)容。明確了黨的組織路線、政治路線、思想路線、群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵與實踐要求，從頂層設(shè)計的層面形成了系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)嚴密、相互支撐的路線體系，為建設(shè)偉大事業(yè)、推進偉大工程提供了扎實有力的組織保障。新時代加強黨的組織建設(shè)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將黨的組織路線貫徹落實于黨的組織工作的各方面和全過程，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推動新時代黨組織建設(shè)的實踐力量。為了全面推動黨的組織建設(shè)各項任務(wù)落實落地，要“以組織體系建設(shè)為重點”，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密的組織體系；“著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍”，深化人才培養(yǎng)、發(fā)展的體制機制改革，抓好黨的組織制度建設(shè)。
第二，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的核心要義。中國共產(chǎn)黨將嚴密的組織體系嵌入國家治理體系之中，實現(xiàn)黨對一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有效避免了“烏合之眾”的組織困局，將全黨各級組織和全體黨員凝聚成一個整體，實現(xiàn)了治國理政“上下一盤棋”。針對黨內(nèi)管黨治黨存在的寬、松、軟的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記作出了科學(xué)的黨情分析，提出必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大政治命題。這是中國共產(chǎn)黨站在新時代的歷史起點上對馬克思主義黨建學(xué)說作出的創(chuàng)新性理論探索。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“新時代黨的建設(shè)總要求是：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，并強調(diào)“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，因此，要求“每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領(lǐng)域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。
第三，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)是黨的組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”黨和國家各項重大決策部署，都要依靠各級領(lǐng)導(dǎo)班子組織推進、靠廣大干部貫徹執(zhí)行。我們黨始終堅持黨的干部路線，堅持黨管干部原則，堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，從黨和人民事業(yè)需要出發(fā)選干部、建隊伍、強班子。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)提供了根本遵循。按照新時代領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則，努力鍛造堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。做好做實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政治建設(shè)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；把貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的頭等大事；不斷優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的組織結(jié)構(gòu)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的組織效能；全面提高黨政領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)水平和專業(yè)素養(yǎng)；加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子管理監(jiān)督，激勵領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)當(dāng)作為；持之以恒推進黨政領(lǐng)導(dǎo)班子改進作風(fēng)、嚴肅紀(jì)律。著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。圍繞干部工作的各個環(huán)節(jié)各個方面，建立健全“素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵”五大體系，把握干部成才和干部工作的內(nèi)在規(guī)律，系統(tǒng)推進新時代的干部隊伍建設(shè)。
第四，加強黨員教育管理是規(guī)范黨內(nèi)組織生活的重要方式。加強黨員教育管理是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，是規(guī)范黨內(nèi)組織生活的重要方式。習(xí)近平總書記指出：“要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。”黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以常態(tài)化學(xué)習(xí)教育和集中性學(xué)習(xí)教育相結(jié)合的方式，通過集中培訓(xùn)、理論宣講、組織生活、主題黨日等各種形式，采用線上教育與線下教育相結(jié)合的方法，在全黨范圍內(nèi)開展了五次黨內(nèi)集中教育活動，學(xué)習(xí)先進典型和榜樣事跡，增強了黨員學(xué)習(xí)教育的實效，鞏固了統(tǒng)一思想、凝聚合力的組織功能。黨員管理是黨員隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。黨中央針對不同黨員群體采取精準(zhǔn)有效的管理措施，堅持“三會一課”制度，認真組織民主生活會和民主評議黨員活動，堅持黨組織定期對黨員進行黨性分析，定期做好黨員的思想?yún)R報和工作匯報，加強黨員隊伍的日常管理。把管黨治黨落實到黨員隊伍日常管理和監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
第五，系統(tǒng)謀劃、整體推進是推動黨的組織體系建設(shè)的重要方法。新時代加強黨的組織體系建設(shè)，必須要樹立整體性思維，將黨的組織體系視為一項系統(tǒng)性工程，展示出黨的整體戰(zhàn)斗力。既要關(guān)注體制機制的設(shè)計，又要保障制度的有效實施；既要保障各層級黨組織的高效運轉(zhuǎn)，規(guī)范行使職權(quán)，又要激發(fā)組織系統(tǒng)的生機活力，提升組織體系的整體效能。
（作者為山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所教授、博導(dǎo)；山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生賈曉強、山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所博士研究生康樂對本文亦有貢獻）
【注：本文系2019年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中國新型政黨制度研究”（項目編號：19JZD005）階段性成果】
【參考文獻】
①《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。
②《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2021年6月30日。
責(zé)編/韓拓 美編/陳琳
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