【摘要】當前“運動式減碳”主要表現為未立先破、跟風表態、市場至上和行動扭曲。而之所以產生“運動式減碳”，最根本是對新發展理念的理解領會不透。為此，要以新發展理念為指導推進“減碳”，即消除認識誤區、堅持先立后破、堅持法治護航和把握好關鍵窗口期。

【關鍵詞】新發展理念 “運動式減碳” 法治護航

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

我國提出力爭于2030年前實現碳達峰、在2060年前實現碳中和的中長期目標。這既是積極應對氣候變化、推動構建人類命運共同體的責任擔當，也是貫徹新發展理念、推動高質量發展的必然要求。碳達峰碳中和涉及經濟社會等諸多方面，是場深刻的歷史變革，需要以新發展理念為指導，堅持全國一盤棋，糾正“運動式減碳”，統籌有序地推進。

當前“運動式減碳”的表現

做好碳達峰碳中和工作，是2020年中央經濟工作會議確定的“十四五”開局重點任務之一，引起了各地高度重視。但是，實現碳達峰和碳中和目標的涉及面非常廣、周期長，一些地方由于認識不足，統籌不周，跟風表態，盲目急進，甚至出現了“運動式減碳”。對此，2021年7月30日召開的中共中央政治局會議明確提出要加以糾正。那么，“運動式減碳”有哪些表現呢？

表現一：未立先破。這表現在沒有認真對待破與立的辯證關系，看起來似乎有破的勇氣和力度，而缺乏立的智慧和能力。減碳的任務下發到地方和具體的企業后，為了完成指標和任務，有一些地方和企業急功近利，做些表面工作；有的地方領導習慣于用以往關停企業思維對待碳達峰指標，甚至抱著“最后大不了把工廠關停掉就好了”的消極心態。此外，倡導綠色低碳的生活方式，也屬于先立，但不少地方不愿做細致的社會宣傳推動工作。

表現二：跟風表態。由于是中央提出的“十四五”開局的重點任務，一些地方和企業為了表示重視，搶先表態，造成了一定聲勢，這給其它一些地方、企業造成壓力，唯恐跟不上形勢，也紛紛表態。表態本身沒有錯，但跟風表態，很少經過認真研究，更拿不出具體方案，某種程度上就是空喊口號，一旦形成風氣，就會“空話滿天飛”。

表現三：市場至上。當前，突出的表現就是熱衷于炒作碳市場概念，蹭碳市場熱度，爭先恐后地進入碳市場，似乎沒有搞碳市場交易就沒有搞碳達峰碳中和工作，而對于碳市場的定價權與碳貿易量的關系、碳金融與碳交易的關系、碳交易與本地節能減排有效性關系等碳交易機制，缺少深入研究。

表現四：行動扭曲。中央生態環境保護督察近期發現，一些地方存在盲目上馬高耗能、高排放項目的沖動，有“大上、快上、搶上、亂上”的勢頭。不少中小企業認為碳減排與己關系不大，碳達峰碳中和是大企業要關注的問題，特別是在疫情和經濟下行、就業壓力的背景下，更多精力放在企業的生存上，而對自身的生態環境責任放松甚至放棄。

“運動式減碳”產生的認識根由

習近平總書記指出，“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念”。做好碳達峰碳中和工作，是我國進入新發展階段、構建新發展格局的一項重點任務，必須突出新發展理念的引領作用。盡管“運動式減碳”產生的原因復雜多樣，從思想認識上說，最根本是對新發展理念的理解、領會不透。

首先，對新發展理念的戰略性理解領會不透。一些地方、一些干部雖然在工作中體會到新發展理念帶來了發展方式轉變，取得了顯著發展成果，但對于新發展理念、新發展階段、新發展格局三者辯證關系理解不全面，對于“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”背后我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯認識不深刻，對于貫徹新發展理念與中國式現代化建設內在聯系領會不到位。因而，當遇到碳達峰碳中和這類關系全局性新任務時，難免態度和行動脫節，造成跟風表態、未立先破等情況。我國主動提出“雙碳”目標，將使碳減排迎來歷史性轉折。這需要我們站在構建人類命運共同體和人與自然生命共同體的高度去理解領會。宇宙雖大，但目之所及只有地球這一顆星球適合生存。正因如此，所有國家都是同舟共濟的命運共同體，人類與自然亦復如是。實現“雙碳”目標，既是為了包括中國在內所有國家的可持續發展，也是為了人與自然長期和諧共生。我們要更加主動自覺地用新發展理念指引生態文明建設，深刻領會推動綠色低碳發展對實現社會主義現代化目標的重大意義，貫徹落實好黨中央的決策部署。

其次，對新發展理念的系統性的理解、領會不透。一些干部認為目前面臨經濟下行的壓力，環境保護、節能減排等任務可以緩一緩、放一放，讓環境保護讓位于經濟發展，仍有盲目上馬高耗能、高排放項目的沖動。這是將碳達峰曲解為“攀高峰”，認為在2030年之前還能進一步增加碳排放，表面上是對碳達峰時間表和路徑圖的誤解，實質上是對新發展理念的系統性的理解不透、貫徹不夠，沒有正確認識新發展理念的系統性。新發展理念并非單一理念，而是囊括了創新、協調、綠色、開放和共享這五個部分。五大發展理念環環相扣，渾然一體。習近平總書記強調，“新發展理念是一個整體”。具體哪個部分貫徹不到位，我國經濟社會發展進程都會受到影響——沒有創新就沒有發展動力；沒有協調會導致發展不平衡；沒有綠色難以實現人與自然和諧共生；沒有開放便是關起門來造車；沒有共享會讓社會公平正義成為奢望。實踐中，如果缺乏系統意識，就難以協調并進、一體貫徹，顧此失彼必然得不償失。

最后，對貫徹新發展理念的緊迫性認識不足。一些地方、一些企業一方面認為距離碳達峰目標時間節點仍有接近10年的時間，距離碳中和目標將近40年時間，大可不必著急。實質上是貫徹新發展理念的緊迫性認識不足，缺少全局思維，囿于一域。我國有著煤炭儲量豐富而油氣相對不足的基本國情。為此，我國能源消費一直以煤炭為主。2020年全國能源消費總量中56.83%為煤炭，仍然沒有從根本上扭轉煤炭為主的能源格局。此外，我國“十四五”規劃綱要中指出，到2035年我國人均GDP要達到中等發達國家水平。世界銀行也于近期上調我國今年經濟增長預期至8.5%。這就意味著相當長一段時間內我國經濟的增長勢頭仍然強勁，隨之而來的就是未來我國能源需求依然旺盛，碳排放量仍會自然增長。受以上兩點因素影響，要在不到10年時間內實現碳達峰，40年時間內實現碳中和，任務相當艱巨。另一方面，一些地方和企業沒有時不我待、一以貫之落實新發展理念的高度自覺，看不到落實新發展理念對我國當前經濟社會發展的重要意義。長期以來的高消耗、粗放式發展已使我國生態環境遭受破壞、資源被嚴重浪費，這一發展模式已難以為繼。習近平總書記指出，“我們必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式，并從中創造新的增長點”。當前國內外發展格局正面臨深刻變革，其中低碳經濟正在催生新業態，新能源交通、新能源發電、綠色建筑等行業迎來新的發展契機。這些新興行業既有利于保護環境與節約資源，自身又有廣闊發展前景。只有認真貫徹新發展理念，把握時機，才能在新一輪的產業革命和科技變革中立于不敗之地。

新階段需以新發展理念為指導推進“減碳”

推進和實現“雙碳”目標，是我國未來經濟社會發展的主基調之一，必然引起現行經濟社會體系發生廣泛而深刻的系統性變革，必將把我國的綠色發展之路提升到新的高度。因此，要貫徹新發展理念，統籌有序地推進碳達峰碳中和。

第一，消除認識誤區。理念是行動的先導。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。習近平總書記強調，新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。這要求我們必須不斷提高思想認識和政治站位，消除認識誤區，把新發展理念理解、領會透。要以新發展理念為指導，統籌有序地推進碳達峰碳中和，要樹立系統思維，堅持全國一盤棋，做好統籌工作，重視整體部署和綜合評價，按照新發展理念查找短板弱項，要根據本地區、本企業自身條件和可能，及時補齊補足。要實事求是、遵循規律，推進“雙碳”不能“唯降碳論”，不能將碳減排與控制溫室氣體、節能降耗、污染物排放等割裂開來。更不能脫離實際硬干，不能為了出“減碳”政績而不顧條件什么都想干。

第二，堅持先立后破。先立后破的要求是豐富的、辯證的，要處理好一些基本關系。要將低碳轉型的破寓于經濟發展轉型的立之中。“減碳”必須在保證經濟平穩運行的基礎上推進，防止因“減碳”造成發展失速，甚至造成轉型失序、失衡。要把頂層設計的政策體系立在先，解決問題的實施路徑緊隨其后。“雙碳”目標的實現必須從觀念、產業、金融等一系列方面建立相關政策體系，在頂層設計基礎上，以總體部署指導和督促地方及重點領域、行業、企業設置合理目標、制定行動方案，把握工作節奏和力度，不搞一刀切，有序推進。要統籌好整體和局部的關系，切實把整體和局部的利益關系統一于全國一盤棋，以加快能源綠色低碳發展作為實現碳達峰碳中和的關鍵保障，努力作出更多貢獻。

第三，堅持法治護航。法者,治之端也。我國用以實現碳達峰碳中和目標的法制體系還不夠健全，立法碎片化、層級較低。隨著碳達峰碳中和力度加大、進程深入，法治護航作用必然日益凸顯。因此，必須通過立法進一步夯實碳達峰碳中和制度體系，對國家和各地、各層面的相關政策法規發揮統領作用。縱觀《中華人民共和國環境保護法》等環境類法律，大多采取政府應倡導、公民應采取綠色低碳生活方式的表述。這類表述過于籠統，不利于政府、企業和公眾三方理清并履行自身的減碳義務。應進一步細化政府、企業和公眾的相關法律義務，為分解落實碳減排目標、開展行政執法、監督考核等提供法律依據，為建立綠色生產生活方式提供法治導向，為政府、企業、非政府組織等主體有效開展碳達峰碳中和方面的國際合作提供法治支撐。

第四，把握好關鍵窗口期。“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，要抓住機遇、乘勢而上。首先是重構能源體系。著力發展水電風電等清潔能源，對煤炭使用實施總量控制。其次是對高耗能高排放行業實施減碳。比如，鋼鐵行業可以安裝節能以及碳捕獲設備，公交行業可以用新能源汽車替換傳統汽車。再次是對減碳提供政策和市場支持。政府和市場兩手發力，既要利用節能產品政府采購、生態稅收等多種政策工具支持減碳，也要完善碳交易市場建設。最后是增加生態碳匯。積極開展植樹造林、退耕還林還草等國土綠化工作，以此增加我國森林與草原面積，從而提高生態系統的固碳能力，并為未來開展碳匯交易奠定基礎。要充分認識能源轉型變革的艱巨性復雜性，久久為功打好持久戰，更要從務實解決當前突出矛盾問題入手，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷，保持干勁，用力打好殲滅戰，積小勝為大勝，為按期實現“雙碳”目標打下堅實基礎。

（作者為上海財經大學法學院博士研究生）

【參考文獻】

①習近平：《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》，《求是》，2021年第9期。

②林尚立：《把新發展理念貫穿發展全過程和各領域》，《求是》，2020年第24期。

③韓文秀：《完整準確全面理解和貫徹新發展理念》，《人民日報》，2021年3月22日。

責編/趙博藝 美編/李智

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