【摘要】面對時代條件變化，我們有必要在理論層面對舉國體制這一提法進行科學歸納，全面準確地把握其歷史淵源、嬗變發(fā)展以及現(xiàn)實意義，使基本經(jīng)驗上升為科學理念，從而更好地發(fā)揮我國新型舉國體制的核心優(yōu)勢，進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

【關鍵詞】新型舉國體制 市場經(jīng)濟 科技創(chuàng)新 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

舉國體制是以國家利益為最高目標，動員和調(diào)配全國有關力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制。舉國體制一直貫穿于中國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的歷程之中，從競技體育發(fā)展到核心技術攻關，從重大工程建設到舉國應急管理，彰顯出歷久彌新的生命力。近年來，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，無論是抗震救災的高效有序、國際賽事的碩果累累，還是科技進步的日新月異、抗擊疫情的迅疾有力，成就背后的一個重要原因在于中國特色社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)越性，在于我們能夠集中力量辦大事。

舉國體制一直貫穿于中國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展歷程之中

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨依靠舉國體制，以政治動員為主要形式，高效調(diào)動有限的治理資源，推動重點項目建設與重大社會改革，使社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。為迅速改變建國初期一窮二白的落后狀況，新中國逐步形成了集中力量辦大事的舉國體制。這一體制呈現(xiàn)出獨具特色的優(yōu)點，一是充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合作用；二是充分發(fā)揮政策規(guī)范和引導作用，將全國、全社會的資源和力量，在特定條件下和一定時限內(nèi)，向既定的戰(zhàn)略目標領域集中整合調(diào)配，從而完成重大戰(zhàn)略任務或攻克亟待解決的科技難題。突出成就和典型成果有：“一五”計劃期間，我國就能夠?qū)嵤┮?ldquo;156項工程”為核心的694個大中型建設項目，并在此基礎上建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；取得了“兩彈一星”等重大科技成就，鑄就了主權安全特別是國防安全的戰(zhàn)略基石，并營造了相對穩(wěn)定的國際環(huán)境。

改革開放以來，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，舉國體制發(fā)揮了重要作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

經(jīng)濟方面。黨的十一屆三中全會作出了以經(jīng)濟建設為中心，實行改革開放的重大決策。從1978年我國GDP尚不足4000億元，到2000年GDP突破10萬億元，2012年突破50萬億元，再到2020年GDP首度突破百萬億元大關、人均GDP超1萬美元，中國經(jīng)濟總量迅速擴張。經(jīng)濟成就不僅載入中國發(fā)展史，也在世界歷史上刻下輝煌的一頁。舉國體制客觀上使中國保持了諸多基礎能力，這些能力對于中國解決過渡期中的諸多社會問題大有裨益。全球化不可避免地伴生著巨大風險，中國的新型舉國體制既能辦好大事，對于風險的承受、應對、化解能力，也是其他國家所難以比擬的。如2007年開始的美國次貸危機，到2008年演化為一場全球性的金融危機，世界經(jīng)濟受到劇烈沖擊，中國憑借新型舉國體制方能迅速對危機作出強有力的應對。

科技方面。回顧新中國成立70多年來科技創(chuàng)新領域的實踐，從“兩彈一星”“人工合成牛胰島素”“青蒿素的發(fā)現(xiàn)”，到三峽工程、高速鐵路、“神舟”飛天、“蛟龍”入海、港珠澳大橋的建成等一大批標志性成就，都是新型舉國體制集中力量辦大事的生動體現(xiàn)。關鍵核心技術的研發(fā)涉及多種資源的協(xié)調(diào)、多條線路的協(xié)同和多個團隊的合作，往往需要政府和科技部門的有效組織和引導，特別是在打造國之重器時，甚至需要傾注舉國之力。正如習近平總書記指出：“在推進科技體制改革的過程中，我們要注意一個問題，就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了！要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創(chuàng)新的強大合力。”

民生方面。改革開放以來，中國在發(fā)展中保障和改善民生，40余年間，民生領域變化之巨、提升之快前所未有。隨著改革開放的深入推進，就業(yè)和收入分配、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和健康事業(yè)、扶貧工作、社會保障等各項社會事業(yè)取得長足進步，基礎設施和城市面貌迅速改善，人民生活質(zhì)量得到極大提升，人民福祉不斷增進，充分彰顯了我們黨以人民為中心發(fā)展理念的價值光輝，展現(xiàn)了中國特色社會主義制度與國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

體育方面。上個世紀50年代，基于社會主義初級階段這一基本國情，面對岌岌可危的國際地位，國家舉全國人力、物資，以鋼鐵意志大力發(fā)展競技體育。在舉國體制作用下，改革開放四十多年來，我國競技體育在日益激烈的國際競爭浪潮中取得了長足進步，在各類高規(guī)格國際體育賽事中，我國競技體育綜合實力更是實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這些迅猛進步遠遠超越了體育本身，并以其巨大的精神力量和社會影響力而成為我國精神文明建設的重要組成部分。

健全新型舉國體制具有不可比擬的重要性

舉國體制在我國發(fā)展不同階段呈現(xiàn)出不同形式，也將承擔不同的歷史使命、發(fā)揮不同的歷史作用，因此我們提出要探索建立新型舉國體制。2019年2月，習近平總書記在會見探月工程嫦娥四號任務參研參試人員代表時強調(diào)，“這次嫦娥四號任務……是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐”。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。”新型舉國體制是新時代黨帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重要法寶，也是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的創(chuàng)新體制。

構建新型舉國體制是深入推進全面深化改革的必然選擇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標全面深化改革，破除黨和國家機構職能體系的弊端，突破利益固化藩籬。全面深化改革要求構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。新型舉國體制作為社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的創(chuàng)新體制，在科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關方面具有鮮明優(yōu)勢。構建新型舉國體制是舉全國之力、聚四方之才的應有之義，是深入推進全面深化改革的必然選擇，有利于破除傳統(tǒng)體制的弊端，沖破思想觀念的束縛，促進改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。構建新型舉國體制是堅定不移貫徹新發(fā)展理念的題中之義，有利于實現(xiàn)資源合理配置。黨的十九大報告強調(diào)，“必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。實現(xiàn)更好發(fā)展就要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新型舉國體制以實現(xiàn)國家發(fā)展為最高目標，致力于解決國家科技創(chuàng)新工程中的重要問題，引導社會資本參與其中來推動科技創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，與堅定貫徹新發(fā)展理念的實質(zhì)相通。構建新型舉國體制是堅定貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，有利于將資源有效整合到重大戰(zhàn)略性基礎領域，兼顧目標實現(xiàn)與經(jīng)濟效益，能夠有效降低資本配置成本、全面提升資源配置的有效性，實現(xiàn)資源的合理配置，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展注入澎湃動力。

構建新型舉國體制是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。自創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大力實施以來，一大批重大成果相繼問世，一大批重大科技工程建設成績顯著，國家重點領域創(chuàng)新能力和水平不斷提升。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，推動實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。新型舉國體制聚力于加強科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，提倡政產(chǎn)學研用相結合，形成推進自主創(chuàng)新的強大合力。通過實施國家重大科技項目激發(fā)科技所蘊含的巨大潛能，有利于完善國家創(chuàng)新體系，強化戰(zhàn)略科技力量，推動重大科技創(chuàng)新取得新進展，加快建設創(chuàng)新型國家的步伐。

構建新型舉國體制是提高黨的執(zhí)政能力和水平的現(xiàn)實要求。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新型舉國體制作為依托中國特色社會主義制度的創(chuàng)新治理體制，是提高黨的執(zhí)政能力和水平的現(xiàn)實要求。中國特色社會主義承載著幾代中國共產(chǎn)黨人的使命、擔當和實踐探索，凝聚著中國人的理想、奮斗和共同追求，關乎國家前途命運和人民幸福安康，是中國社會發(fā)展的必然選擇，有利于凝聚社會共識。構建新型舉國體制能夠加強和改善黨的領導，發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，有效應對前進道路上的各種挑戰(zhàn)，有利于維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。

構建新型舉國體制是國家創(chuàng)新發(fā)展的核心實質(zhì)。新型舉國體制以創(chuàng)新發(fā)展的制度安排為核心實質(zhì)。習近平總書記強調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制。”舉國家之力攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的體制，本質(zhì)上是一種制度的創(chuàng)新安排。在不同時期，舉國體制在保持基本內(nèi)涵不變的情況下應時代所需呈現(xiàn)出新的特點，發(fā)揮著不同作用。新型舉國體制是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下對原有舉國體制的創(chuàng)新發(fā)展。從根本上說，新型舉國體制充分體現(xiàn)了與時俱進的創(chuàng)新性。

新冠肺炎疫情來勢兇猛，若沒有迅捷有力的統(tǒng)一領導和充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，后果將不堪設想。正是以習近平同志為核心的黨中央及時研究部署、果斷應對，全國上下堅決聽從黨中央統(tǒng)一指揮、調(diào)度，打響了新時代一場特殊的人民戰(zhàn)爭，才使得我國呈現(xiàn)出疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復的良好態(tài)勢。由此而言，全民戰(zhàn)疫，步調(diào)統(tǒng)一、凝心聚力，再一次顯現(xiàn)了舉國體制的強大優(yōu)勢。

環(huán)顧寰宇，今日之世界正面臨百年未有之大變局，綜合國力競爭日趨激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，變革突破的能量正蓄勢待發(fā)。適逢其會，堅持并發(fā)展新型舉國體制，對于搶占創(chuàng)新高地、領跑國際競爭，具有不可比擬的重要性。奮進新時代，昂首再出發(fā)，在新的歷史機遇和挑戰(zhàn)面前，立足于社會主義市場經(jīng)濟條件，更加注重處理好政府與市場的關系，更加注重弘揚科學精神、尊重客觀規(guī)律，創(chuàng)造性繼承新中國成立以來形成的舉國體制精神實質(zhì)，與市場化、信息化、全球化等新的時代特點有機融合，充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，從而進一步優(yōu)化資源配置，讓新型舉國體制釋放出推動社會持續(xù)發(fā)展的強大動能。這也體現(xiàn)了制度建設上歷史連續(xù)性與實踐創(chuàng)新性的統(tǒng)一，不僅是我國國家治理進入到精細化治理階段的體現(xiàn)，也是我國應對百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復興的客觀需要。

（作者為上海市教育發(fā)展有限公司黨支部書記、董事長）

責編/趙橙涔 美編/楊玲玲