【摘要】中國特色社會主義制度是黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一的制度，其核心是民主集中制。民主集中制與資產(chǎn)階級民主制不同，它不是以“原子式個人”而是以“社會的個人”為基礎的。要形成社會的個人，就必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相結(jié)合的制度設計。在新的歷史條件下，如何進一步落實和完善民主集中制，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保證中華民族偉大復興歷史進程不可逆轉(zhuǎn)的關鍵。

【關鍵詞】民主集中制 中華民族偉大復興 制度設計 【中圖分類號】D619 【文獻標識碼】A

中華民族偉大復興的歷史進程何以不可逆轉(zhuǎn)？民主集中制的制度設計是根本保障。制度問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。在新發(fā)展階段，面對世界百年未有之大變局和中華民族復興全局，我們有必要重溫中國共產(chǎn)黨制度建設的初心和使命，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設不斷推向深入。

“守住人民的心”的制度設計

毛澤東同志在講到新民主主義革命的三大法寶即黨的建設、黨領導的人民軍隊、黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線時指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政。這個專政必須和國際革命力量團結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗，這就是我們的主要綱領。”這個綱領可以概括為一句話，就是人民民主專政的國家制度。在1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中，這一制度得到了體現(xiàn)，其中規(guī)定：“中華人民共和國是一個新民主主義即人民民主主義的國家”“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民，人民行使國家政權(quán)的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”“各級政權(quán)機關一律實行民主集中制”。人民政協(xié)的召開，標志著中國的新型政黨制度——中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。

新中國成立之初，人民民主專政的國家制度面臨兩個問題：

第一，人民民主專政究竟走向社會主義制度，還是資本主義制度？社會主義制度與資本主義制度的根本區(qū)別在于其突出的究竟是“社會”還是“資本”。“社會”的本意是聯(lián)合、團結(jié)、凝聚，“資本”的本意是能夠獲得剩余價值的價值，因而社會主義本質(zhì)上是人民中心主義，資本主義本質(zhì)上是利潤至上主義。在新民主主義革命的開端，毛澤東同志就提出了“民眾大聯(lián)合”的口號，這顯然是一個社會主義的口號，而中國共產(chǎn)黨領導的“民眾大聯(lián)合”的奮斗目標是共產(chǎn)主義，這決定了中國新民主主義革命道路的方向和性質(zhì)，即其屬于共產(chǎn)主義道路的一個階段，而不屬于民主社會主義道路，更不屬于資本主義道路。

資本主義制度以整個社會分解為“原子式個人”為特征。正如馬克思所指出的那樣，資產(chǎn)階級的“人權(quán)”是市民社會中的個人權(quán)利。市民社會是以人與人的分割和對立為基礎而不得不通過分工和協(xié)作捆綁在一起的社會，所謂“人權(quán)”保護的只是人與人分隔、分離和對立的權(quán)利，而不是人與人聯(lián)合、團結(jié)和凝聚的權(quán)利。在資本主義制度下，個人是目的，集體不過是個人達到目的的手段；不存在整個社會的“共同利益”，只存在個人的私利。局部的共同私利把一盤散沙的個人捆綁在一起，形成政黨。因此，每個政黨代表的是不同派別的共同私利，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則建立所謂的“民主制度”。在這一制度下，沒有政黨代表整個社會或全民族的利益。“原子式個人”的相互斗爭必然導致有錢有權(quán)有勢的人說了算，由此形成的民主制度必然由資本主導。

第二，“人民”與“選民”是什么關系？為什么是人民當家作主而不是選民當家作主？正如在市民社會中個人不過是特定的經(jīng)濟角色即“經(jīng)濟人”一樣，在政治國家中個人不過是特定的政治角色即“政治人”。在經(jīng)濟上，個人要么憑借利潤生活，是資本家；要么憑借出賣勞動力為生，是工人。在政治上，個人要么是選民，要么是不享有政治權(quán)利的人。

在資本主義社會早期，只有納稅人才有政治權(quán)利，國家被視為類似股份公司，只屬于股東，不屬于全體人民。窮人無錢納稅，因而也不享有政治權(quán)利。當時西方國家的民主是赤裸裸的資產(chǎn)階級民主。19世紀上半葉英國工人開展憲章運動要求政治權(quán)利，但遭鎮(zhèn)壓。英、法、德等國家的工人階級到19世紀下半葉才獲得政治權(quán)利，美國黑人在內(nèi)戰(zhàn)后才獲得名義上的政治權(quán)利，美國婦女直到20世紀才獲得政治權(quán)利，印第安人則更晚。即使今天，表面上所有選民都有政治權(quán)利，但只要他們?nèi)允窍嗷ジ偁幍脑邮絺€人，窮人就必然受富人擺布，富人就能憑借手中的貨幣和資本勾結(jié)起來，而自相競爭的窮人一無所有，只是一盤散沙，導致自己的選票幾乎不起作用。

任何政黨要想奪取政權(quán)都離不開財政支持，而資產(chǎn)階級恰恰更能夠提供這種支持。比如美國，兩個較大的政黨本質(zhì)上都是資產(chǎn)階級政黨。“原子式個人”各有意志，每個黨都拆對方的臺，于是美國政治成了選票政治，誰損害了選民的利益，哪怕是為了長期利益犧牲短期利益、為了整體利益犧牲局部利益，也會立即陷入“社會性死亡”，導致發(fā)展道路由占優(yōu)勢地位的資本利益集團拉著選民決定，走到哪算哪，沒有方向。

中國特色社會主義制度與資本主義制度的最大區(qū)別在于中國共產(chǎn)黨不代表利益群體或特殊階層、特權(quán)等級。作為先鋒隊，黨與人民代表大會不同，其代表的不僅僅是選民，而是全體中國人民。中國共產(chǎn)黨根據(jù)共產(chǎn)主義的方向確定當前社會所處的階段，然后制定諸如三步走之類的戰(zhàn)略，同時制定五年計劃（后稱五年規(guī)劃）和遠景目標。這樣，中國共產(chǎn)黨就能夠統(tǒng)籌當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益，一張藍圖干到底。如果不是一個代表整體利益的政黨，這是無法想象的。

由此我們能夠理解，為什么中華人民共和國第一屆全國人民代表大會討論并通過的 《中華人民共和國憲法》，不僅重申了人民民主專政的國體，而且確認了人民代表大會的政體和民主集中制的國家機構(gòu)組織原則。1954年12月，中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會一次會議決定政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織繼續(xù)存在。從此，中國人民政治協(xié)商會議既是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，又是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，這對于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要意義。

在風險和挑戰(zhàn)中不斷完善的制度體系

人民民主專政是一套史無前例的嶄新制度。這套制度體系的主干是黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨能否經(jīng)得住敵人的糖衣炮彈襲擊、人民政權(quán)會不會脫離人民，以及如何保證江山永不變色、人民永遠向前，是毛澤東同志擔心和思考的重要問題。1956年底，中國進入社會主義社會，建立社會主義根本制度，但在毛澤東同志看來，這并不能保證政權(quán)永遠掌握在人民手里。為確立人民的主體地位，以毛澤東同志為核心的黨中央做了大量工作：第一，為反對官僚主義、宗派主義和主觀主義，1957年4月27日，中共中央下發(fā)《關于整風運動的指示》。但極少數(shù)資產(chǎn)階級右派分子卻乘機向黨和新生的社會主義制度發(fā)動進攻。他們把人民民主專政制度說成是產(chǎn)生主觀主義、官僚主義和宗派主義的根源，把共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領導地位攻擊為“黨天下”，要求“輪流坐莊”；他們竭力抹煞社會主義改造和建設的成績，根本否定社會主義制度的優(yōu)越性。對這些極少數(shù)右派分子堅決反擊，是完全正確和必要的，但由于缺乏經(jīng)驗，反右派斗爭被嚴重擴大化了。第二，1963年至1965年間，中共中央領導進行了城鄉(xiāng)社會主義教育運動。這一運動對于解決干部作風和經(jīng)濟管理等方面的問題起了一定作用，但由于把這些不同性質(zhì)的問題都認為是階級斗爭或者是階級斗爭在黨內(nèi)的反映，使不少基層干部受到不應有的打擊。1965年初又錯誤地提出運動的重點是反對所謂“黨內(nèi)走資本主義道路的當權(quán)派”，使黨的領導受到削弱。事實證明，人民當家作主與依法治國必須有機統(tǒng)一起來。“文化大革命”結(jié)束以后，如何處理黨的領導和人民當家作主的關系、完善人民民主專政的制度建設的問題重新提上日程。鄧小平同志后來回顧這一階段時指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”黨的十一屆三中全會公報指出“必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化”，明確“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的十六字方針。此后立法步子加大，各種法律條文集中出臺。2011年3月，全國人大常委會工作報告宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，中國在根本上實現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變。

困難在于法律體系的落實。改革開放以來社會主義民主和社會主義法治不斷完善，卻未能完全遏止消極腐敗和侵犯群眾利益等丑惡現(xiàn)象的蔓延。要使法律得到實施，就需要在進行經(jīng)濟體制改革的同時，推進政治體制改革，形成一套使法律法規(guī)能夠落地生根的制度體系。鄧小平同志指出：“進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性。”在這一過程中，黨的建設的重要性日益突出。江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年會議的講話中指出：“總結(jié)八十年的奮斗歷程和基本經(jīng)驗，展望新世紀的艱巨任務和光明前途，我們黨要繼續(xù)站在時代前列，帶領人民勝利前進，歸結(jié)起來，就是必須始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”“三個代表”重要思想解決了“建設什么樣的黨，如何建設黨”的問題，為黨和國家應對改革開放新時期所面對的風險和挑戰(zhàn)奠定了基礎。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年的大會上發(fā)表講話，對黨的建設所面臨的考驗和危險集中做了概括：“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”問題從依法治國又回到了堅持和改善黨的領導上來。

這充分說明，要完善中國制度體系建設，必須要實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，制度籠子越扎越緊，在反腐敗斗爭取得決定性勝利的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央加大制度建設的力度，在黨的十八屆四中全會上提出了“三統(tǒng)一”“四善于”的要求，即：把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來；善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關的領導人員，善于通過國家政權(quán)機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵

中國特色社會主義制度是黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一的制度，其核心是民主集中制。在新的歷史條件下，如何進一步落實和完善民主集中制，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保證中華民族偉大復興歷史進程不可逆轉(zhuǎn)的關鍵。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度看，當前落實和完善民主集中制至少需要做好四個方面的工作：

第一，全面從嚴治黨，強化“先鋒隊”黨的民主集中制意識。無論在根本制度層面，還是在基本制度和重大制度層面，黨的領導都是居于首位的。作為中華民族偉大復興的探路者和領路人，中國共產(chǎn)黨代表全體中國人民和整個中華民族的利益。為確保自身的先進性和純潔性，只能實行民主集中制的組織原則。民主集中制要求每位領導干部都要把黨內(nèi)民主放在重要位置，每位黨員都要牢記全心全意為人民服務的宗旨，確保黨通過偉大的自我革命推動偉大的社會革命。

第二，完善對領導干部和國家公務人員的監(jiān)督體系，充分保證人民民主權(quán)利的行使。全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機構(gòu)，全國人大也要接受中國共產(chǎn)黨的領導，這并不意味著黨的權(quán)力高于全國人大，而是因為黨的領導權(quán)與各級人大的權(quán)力具有不同的性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨的領導權(quán)來自其“先鋒隊”性質(zhì)，因而是一種社會權(quán)利。探路和領路的權(quán)力不帶有強制性，而帶有示范性和引領性。一旦失去了人民的擁護，領導權(quán)自然喪失。人大則不同，其權(quán)力是國家權(quán)力，帶有強制性。人大的權(quán)力是由選民明確授予的，這同人民自發(fā)賦予黨的權(quán)力不同，兩者不可混淆。一方面，人大必須接受黨的領導，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。這形成了獨特的相互監(jiān)督體系。另一方面，無論是中國共產(chǎn)黨，還是各級人大和其他國家機關，其權(quán)力都來自人民，因此必須接受來自人民的監(jiān)督，包括來自各級政協(xié)部門的監(jiān)督。

第三，養(yǎng)成全民遵紀守法的意識，實現(xiàn)個人利益與國家利益、民族利益的一致。民主集中制是社會主義法治的基礎，由此形成的人民不是由“原子式個人”聚合而成的，而是由把個人利益與集體利益合為一致的個人形成的。“原子式個人”實際上是理想化的資產(chǎn)者，它把自私自利當作基本的“權(quán)利”。所謂聯(lián)合、團結(jié)、凝聚，意味著把“原子式個人”改造成為“社會的個人”，也就是自覺遵紀守法的個人。

第四，把民主集中制的原則逐步推廣到人類命運共同體的建構(gòu)中去。中華民族的偉大復興與世界上其他文明的“復興”有著根本的區(qū)別。中國原來是“天下”的中央之國，與西方文明認為“人對人像狼”“國家對國家像狼”不同，中國古人信奉的是“天父，地母，四海之內(nèi)皆兄弟也”。中國共產(chǎn)黨傳承中華傳統(tǒng)文化，不僅要“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，而且要“為世界人類謀大同”。民族復興的標志之一就是中華民族重新走近世界舞臺中央。面對世界百年未有之大變局，特別是在東升西降而又西強東弱的形勢下，中國人民和中華民族不僅要自覺地把全面建成小康社會當作自身走向“大同社會”的起點，而且理應為解決人類問題提供中國智慧和中國方案。要想實現(xiàn)這一目標，就必須通過民主集中制，把全世界愛好和平的人聯(lián)合、團結(jié)、凝聚起來，形成一個萬眾一心的整體。在這一意義上，黨的領導、人民軍隊和統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是構(gòu)建人類命運共同體的法寶。

（作者為復旦大學馬克思主義學院教授、博導）

【參考文獻】

①《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年。

②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年。

③《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006年。

④《胡錦濤文選》（第三卷），北京：人民出版社，2016年。

⑤中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年·社會主義革命和建設時期》，北京：中央黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年。

⑥中國共產(chǎn)黨中央委員會編：《關于若干歷史問題的決議》《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，北京：中央黨史出版社，2013年。

責編/鄧楚韻 美編/李祥峰

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