《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃建議》）作出了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，提出要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。貫徹落實(shí)黨中央提出的重大戰(zhàn)略舉措，必須全面認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局，尤其是要弄清楚國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)有著怎樣的邏輯關(guān)系。
1.全面認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局
新發(fā)展格局是立足新發(fā)展階段的發(fā)展格局。隨著我國“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的新征程。在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，黨中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局的重大決策，這種新發(fā)展格局必然是立足于新發(fā)展階段的。立足新發(fā)展階段，主要是立足實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃建議》提出的到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，包括我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力得到大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列等，以及“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展格局。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五大理念。黨的十九大報(bào)告指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。這一重大判斷，是基于我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然要貫徹新發(fā)展理念，其中，創(chuàng)新發(fā)展是核心，它是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)。
新發(fā)展格局是面對(duì)國際國內(nèi)新形勢(shì)的發(fā)展格局。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。面對(duì)國際形勢(shì)發(fā)生的深刻而復(fù)雜的變化，以及我國繼續(xù)發(fā)展具有的優(yōu)勢(shì)和不足，我們完全有必要并且有能力改變?cè)谝酝鶙l件下形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)循環(huán)的比例、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，形成新的發(fā)展格局。
2.國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的邏輯關(guān)系
在不同國家的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中，由于參與國際循環(huán)的比重和要素有很大差別，從而形成了具有不同特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，有的以國內(nèi)循環(huán)為主，有的以國際循環(huán)為主，有的則是國內(nèi)國際循環(huán)比重相當(dāng)、二者相互促進(jìn)。為了便于對(duì)問題的分析，我們可以把上述三種經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系抽象為國內(nèi)循環(huán)體系、國際循環(huán)體系和國內(nèi)國際雙循環(huán)體系。
所謂國內(nèi)循環(huán)體系，就是生產(chǎn)、分配、流通（交換）、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都是在國內(nèi)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，這是一種完全封閉的經(jīng)濟(jì)體系，不符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢(shì)，其最大的弊端是不能在國際范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，無法發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，其結(jié)果必然是經(jīng)濟(jì)效率低下。
純粹的國際循環(huán)體系是不存在的。經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾一度提出“兩頭在外”的國際大循環(huán)，指的是原材料采購在國外、產(chǎn)品銷售在國外、生產(chǎn)加工在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。這種經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系雖然符合所謂“國際分工”的原則，有一定的效率，但由于原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸路途遙遠(yuǎn)，經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜多變，往往會(huì)造成物流成本高、風(fēng)險(xiǎn)不可控等一系列問題。這種經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系只適合那種國家規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的國家。
國內(nèi)國際雙循環(huán)體系就是立足國內(nèi)大循環(huán)，積極融入國際大循環(huán)，引進(jìn)外資、對(duì)外投資、外貿(mào)依存度水平都比較高的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。這種經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系適合那些經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)門類比較齊全、經(jīng)濟(jì)體系比較完整，并且對(duì)外開放程度較高的經(jīng)濟(jì)體。這種國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。中國作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，既不可能重新回到改革開放前那種封閉的只強(qiáng)調(diào)國內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，也不可能實(shí)行改革開放早期“兩頭在外”的方式，而是要立足國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，這符合我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。
3.暢通國內(nèi)大循環(huán)
構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，首先必須暢通國內(nèi)大循環(huán)。黨的十九大提出的“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，以及《規(guī)劃建議》提出的“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”，都與暢通國內(nèi)大循環(huán)密切相關(guān)。為此，不僅要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而且還要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。
第一，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)循環(huán)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新不只是科技創(chuàng)新，還包括管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)的價(jià)值鏈，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的快速循環(huán)和社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
第二，擴(kuò)大消費(fèi)，加快培育完整的內(nèi)需體系。消費(fèi)包括生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)。就擴(kuò)大居民的生活消費(fèi)來說，要把不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加強(qiáng)需求管理密切結(jié)合起來，不斷提升供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的契合度。生產(chǎn)消費(fèi)是一種中間消費(fèi)，它一方面影響甚至決定著最終消費(fèi)，另一方面還影響甚至決定著供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的暢通，從而影響經(jīng)濟(jì)體系的循環(huán)和社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
第三，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國反壟斷法》，嚴(yán)厲打擊和懲罰各種壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。繼續(xù)深化以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
第四，優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境的改善涉及政府和企業(yè)兩個(gè)方面，建立良好的政企關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立“清、親”政商關(guān)系。營造良好營商環(huán)境，政府要深化“放、管、服”改革，建立和完善負(fù)面清單、權(quán)利清單和責(zé)任清單制度，實(shí)行“最多跑一次”改革，全面提升政府服務(wù)水平。企業(yè)要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、遵紀(jì)守法、照章納稅。
4.促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)
促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，要重點(diǎn)把握住以下幾方面的工作：
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要按照《規(guī)劃建議》的部署，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。繼續(xù)高舉經(jīng)濟(jì)全球化的旗幟，大力推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，積極開展雙邊和多邊貿(mào)易合作，進(jìn)一步提升中國經(jīng)濟(jì)的國際化水平，加快建立國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，為繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展作出中國貢獻(xiàn)。
推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。這不僅是中國進(jìn)一步改革開放的重大舉措，有利于國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，也有利于絲路沿線各國及更多國家共享中國發(fā)展成果。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，既需要國家層面的大力支持，更需要廣大企業(yè)的積極參與。《規(guī)劃建議》提出，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。這是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。只有以企業(yè)為主體，才能實(shí)現(xiàn)投融資的責(zé)權(quán)利結(jié)合；只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，才能保障投資項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益；只有遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，才能保證建設(shè)項(xiàng)目的有序開展和可持續(xù)發(fā)展。
確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、安全高效。所謂產(chǎn)業(yè)鏈，是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部基于一定的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局形成的產(chǎn)業(yè)鏈條，是具有某種內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)群體結(jié)構(gòu)。所謂供應(yīng)鏈，是企業(yè)之間由于供求關(guān)系形成的連接鏈條。供應(yīng)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪?yīng)鏈的綜合與發(fā)展。要保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、安全高效，無論是對(duì)內(nèi)投資還是對(duì)外投資，都必須牢牢掌握關(guān)鍵行業(yè)的投資控股權(quán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，這就要求實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)的自主可控，再通過龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同管理。
構(gòu)建便捷安全暢通的現(xiàn)代國際物流體系。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國的物流體系呈現(xiàn)出專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化、柔性化和智能化的特征，這為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的物流基礎(chǔ)。如何根據(jù)國內(nèi)國際貿(mào)易業(yè)務(wù)快速發(fā)展的要求，進(jìn)一步建立健全包括陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)在內(nèi)的立體化國際物流大通道，是構(gòu)建現(xiàn)代國際物流體系面臨的重要問題。在這方面，中歐班列是一個(gè)典范，我國不少地區(qū)也都在根據(jù)自己的情況為建設(shè)國際物流大通道作出努力，這需要相關(guān)國家的密切合作和協(xié)同運(yùn)作。
（作者：周紹朋，系中共中央黨校〔國家行政學(xué)院〕教授）
