中小學課外教育在國內國外普遍存在，盡管表現形式不盡相同，但各國政府都在規范、引導課外教育朝著育人目標的應有之義努力。

學校是教育的主陣地，始終承擔育人的主要責任。課外教育旨在補充學校無法提供的教育服務，滿足學生和家長的多元化需求，與學校教育協同促進學生的身心健康和全面發展。其定位在于有益補充，而不應“越界”取代學校教育的主陣地作用。

從各國來看，課外教育內容涵蓋托管、學業輔導、興趣開發等。在日本，厚生勞動省和文部科學省共同制訂并發布了公益性的“放學后兒童綜合計劃”，利用空閑教室、“兒童館”、“公民館”等場地，面向小學生開展學習和文體活動。法國等一些歐洲國家也有公益性質的免費補習班，如家長協會、青年之家。在美國，課外教育服務包括興趣類和學科類等，2002年《不讓一個兒童掉隊》法案頒布之后，公益性質的托管服務逐步成為美國課外教育的重要組成部分。此外，各國也有一些市場化運作的教育培訓機構。

無論課外教育以何種形式開展，教育的本質和初心不能違背。在市場化運作下，一些校外培訓機構的功利性目標可能會與教育的育人目標發生偏離，因此需要各國政府予以關注，并在各個層面進行監督和管理。例如在師資方面，烏克蘭、毛里求斯、柬埔寨和越南等國嚴禁學校在職教師從事校外培訓活動，英國的培訓教師協會為校外培訓教師制定了行為守則和行業規范。在運營監督方面，新加坡建立了具有社區服務性質的行業組織和網站，讓參與校外培訓的師生網絡注冊并支付相關費用，對校外培訓中出現的糾紛提供投訴建議平臺，同時收集校外培訓行業信息，為政府制定校外培訓監管政策提供數據支持。

同時，政府也要積極調動和利用非學科類校外教育資源來豐富課外教育。在一些國家，不僅圖書館、博物館、科技館等文化類機構，還有體育俱樂部、高校實驗室、消防隊、農場、社區診所等各種職能的社會機構，都可以面向青少年有組織地開展公益性專題活動，在豐富課外生活的同時，滿足孩子全面發展的需要。在薄弱學校及資源不足的地方，政府也可以適度引進擁有各種文體、綜合實踐類教育資源的培訓機構，實現教育資源的公平分配。比如，法國政府為購買培訓服務的低收入家庭提供減免稅政策；英國政府為課后服務活動劃撥教育經費，在學校午餐時間和放學后利用教室資源開展集中小組活動，在假期購買校外培訓資源來舉辦活動；泰國政府邀請培訓機構通過電視臺和廣播進行免費授課，讓更多邊遠地區以及低收入家庭學生在家就能上課外班……

總體來看，為了讓課外教育把握正確發展方向、更好發揮補充作用，真正幫助學生成長，一方面需要各國政府不斷完善和深化對相關市場的監管，另一方面也要充分調動和利用各類社會資源，以多元化的成長體驗充實學生的課外時間，減輕家長的撫育負擔。此外，要堅持“公益、免費、自愿”原則，充分利用互聯網等現代技術手段，讓更多貧困、邊遠、農村地區和城市低收入家庭學生也可以享受豐富多彩的課外教育，縮小因家庭社會經濟背景不同造成的教育不平等，促進教育公平。

（作者為首都師范大學教育學院教授、教育經濟與管理研究所所長）