《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）規則安排的突出特點：發展導向規則和標準導向規則并行；統一性與包容性兼顧；約束性與靈活性兼容；自由貿易新議題與WTO基本原則銜接。它是多邊主義與自由貿易的勝利，必將對區域經濟一體化產生重大影響。

區域貿易投資自由化便利化進程將明顯加快

關稅減讓等措施將釋放區域內巨大的貿易增長潛力。RCEP生效后，區域內90%的貨物貿易最終實現零關稅，海關程序與貿易便利化整體水平超過WTO《貿易便利化協定》，這將大幅降低區域內貿易成本和產品價格，并釋放巨大的貿易創造效應。聯合國貿發會議（UNCTAD）估計，到2025年RCEP預計將使成員國出口增長10%以上。

投資負面清單與棘輪機制的結合將穩定并優化區內投資環境。RCEP不僅以“非禁即入”的方式對5個非服務業領域投資作出較高水平開放承諾，并且以棘輪機制形成各方擴大開放的硬約束，將明顯提高RCEP成員國市場準入的確定性。

統一且開放包容的市場規則將明顯提升區域內貿易投資效率。RCEP的生效實施將使區域內部形成相對單一的市場與規則，并針對成員國不同情況采取過渡期和例外原則等包容、靈活的做法，務實、有效降低區域內貿易投資壁壘。有測算估計，RCEP協定的全面實施將使成員方每年GDP增長0.5%，并帶動全球經濟多增長0.2%。

推動東北亞與東南亞區域融合成為一體化大市場。通過RCEP協定，中日、日韓首次結成自貿關系，這將推動東北亞與東南亞兩大區域板塊市場的融合。同時，RCEP鼓勵各方在教育、人員資格、消費者保護等領域制定互相接受的專業標準和準則，推動區域內服務業管理標準規則的互認對接。

區域內產業鏈供應鏈價值鏈將進一步融合發展

原產地累積規則將促進區域內產業鏈、供應鏈、價值鏈融合發展。RCEP使用區域累積原則的原產地規則，將增加產業鏈、供應鏈布局的靈活性和多樣性，助推區域內企業建立完善的跨國產業分工體系。例如，RCEP各成員國可依托區域內發展中國家資源要素、中間品生產基礎及發達經濟體技術優勢，充分利用區域內原產地累積規則，形成區域內產業鏈、供應鏈和價值鏈的閉環。

正負服務貿易清單相結合推動區域產業鏈、供應鏈、價值鏈穩定發展。RCEP各國在服務貿易領域均作出高于各自“10+1”自貿協定水平的開放承諾，并結合各自利益關切，以正面清單和負面清單相結合的辦法推進區域內服務貿易整體開放。這體現了包容性、靈活性與漸進性的特點，釋放未來區域內服務貿易高水平開放的穩定預期。

統一的電子商務規則將加快區域產業鏈、供應鏈、數字化轉型升級。RCEP首次在亞太區域內達成范圍全面的多邊電子商務規則，在跨境信息傳輸、信息存儲、在線消費者保護、個人信息保護、網絡安全等焦點問題上達成共識，為數字經濟與數字貿易發展提供穩定、便利的制度環境，會對促進區域產業鏈供應鏈數字化轉型、亞洲經濟體參與全球數字經貿規則構建等產生深遠影響。

東盟在區域經貿合作格局中的主導地位將進一步強化

東盟在區域經濟合作中的主導性、主動性更加突出。RCEP領導人聯合聲明再次強調了RCEP由東盟提出，并以東盟為中心的事實。RCEP整合了5個“10+1”自貿協定，緩解區域內經貿規則碎片化，增強東盟在區域合作框架中的中心地位。RCEP秉持東盟“開放的區域主義”原則，承認差異性，兼具原則性與靈活性，突出以共識為基礎的區域合作模式，使“東盟方式”在促進區域經濟一體化中的作用和優勢更加突出。

發展導向的包容性規則安排促進東盟國家深度融入區域經濟一體化進程。東盟成員國中既有發達國家，也有發展中國家和最不發達國家。RCEP充分考慮成員的不同發展水平和經濟需求，設立特殊和差別待遇條款，并給予東盟最不發達國家過渡期安排。測算表明，發展水平低、經濟規模較小的國家都將從中獲益更多。

東盟將在推動區域一體化大市場的進程中成長為全球第四大經濟體。RCEP區域內穩定的制度環境及較快增長的市場需求，是東盟國家經濟復蘇并增長的關鍵。預計到2030年，東盟GDP將達到6.6萬億美元左右，成為僅次于美國、中國、歐盟的世界第四大經濟體。

RCEP成員國將更多分享中國14億人的消費大市場。在貿易保護主義、單邊主義及新冠肺炎疫情沖擊下，中國與東盟雙邊貿易投資仍保持較快增長。依托高水平貿易投資自由化便利化制度安排和互補的產業基礎，中國與東盟兩個最具活力與最具增長潛力的市場將進一步融合。預計未來10年，中國累計商品進口額有望超過22萬億美元，并在更多商品與服務領域成為全球最大進口國，這給RCEP成員國帶來重大利好。

海南自由貿易港建立面向東盟的區域性市場面臨歷史機遇

抓住“窗口機遇期”盡快建立面向東盟的區域性市場。海南自由貿易港要抓住RCEP生效到成熟運作的“時間窗口期”，用好自由貿易港政策與RCEP規則的疊加優勢，盡快取得建立面向東盟區域性市場的重要突破，這既有利于盡快取得RCEP框架下區域內雙邊多邊經貿合作的“早期收獲”，也為各類企業投資東盟市場和分享中國大市場提供重要平臺。

以務實舉措推進海南自由貿易港融入東盟區域性旅游、商品和要素市場等方面取得重要進展。例如，利用免征進口關稅及原產地政策等，吸引東盟國家農產品進口并在海南進行精深加工，產品增值30%以上再免關稅進入中國14億大市場；在疫情穩定后，海南要率先與東盟國家的島嶼地區開展郵輪旅游合作，實施游客互換、資源共享與聯合營銷，并推進旅游服務標準對接、人員跨境流動便利化等；依托金融開放政策，建立區域性資本市場，服務東盟企業的投融資需求。

盡快將建立面向東盟區域性市場的相關政策具體化。要參照RCEP貿易投資規則，圍繞投資保護、自由化、促進和便利化四個方面進一步推進海南自由貿易港投資自由化、便利化制度集成創新；要研究對標CPTPP的外商投資準入負面清單，引入棘輪機制，強化各方對海南自由貿易港的開放預期；對表RCEP關稅減讓清單，適時升級海南自由貿易港“一負三正”零關稅清單，擴大“零關稅”覆蓋范圍；制定不低于RCEP最高水平承諾的跨境服務貿易負面清單，并強化與新加坡等東盟國家專業服務業管理標準規則對接；借鑒RCEP海關程序與貿易便利化條款，制定包括農產品在內的海南自由貿易港海關查驗程序與快速通關制度等。

從前景看，RCEP生效及隨后的適時升級，既需要各成員國的共同努力，也需要充分發揮智庫作用。我在此倡議：建立RCEP區域合作的智庫聯盟或智庫論壇，共同打造開放性、共享性的區域智庫合作平臺。中改院愿同各方智庫一道就RCEP區域合作、海南自由貿易港建設等開展聯合研究；愿意與各方共建常態化交流機制與信息共享機制；愿意同各方共同打造RCEP區域合作及海南自由貿易港建設的交流培訓基地。

（作者系中國改革發展研究院院長）