《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱《綱要》）提出“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”，強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度”。正確認(rèn)識我國現(xiàn)代財(cái)政制度的基本屬性，廓清現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的層次和方向，是充分發(fā)揮財(cái)政作用、做好財(cái)政工作的前提。

從歷史和實(shí)踐的維度認(rèn)識我國現(xiàn)代財(cái)政制度的基本屬性

習(xí)近平總書記指出，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的”。建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，必須立足我國財(cái)政制度形成的歷史條件、依賴的制度基礎(chǔ)、走過的實(shí)踐道路。

現(xiàn)代財(cái)政制度是現(xiàn)代國家財(cái)政治理的觀念、體制和關(guān)系的總和，其形成和發(fā)展是近代以來肇始的現(xiàn)代化進(jìn)程在國家財(cái)政治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。任何財(cái)政制度的“現(xiàn)代性”內(nèi)涵都不是抽象的，而是深深根植于不同國家由歷史、基本制度安排和經(jīng)濟(jì)社會條件變化等所限定的財(cái)政實(shí)踐中。我國的現(xiàn)代財(cái)政制度，既具有現(xiàn)代化進(jìn)程中財(cái)政治理發(fā)展規(guī)律的一般性，也體現(xiàn)出我國建設(shè)社會主義國家的歷史和實(shí)踐的特殊性。中國共產(chǎn)黨成立以來尤其是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行社會主義革命、建設(shè)和改革，謀求實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族復(fù)興的偉大實(shí)踐，在根本上決定了我國現(xiàn)代財(cái)政制度必然與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度和現(xiàn)代化建設(shè)相聯(lián)系，并始終服從和服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的需要。這是我國現(xiàn)代財(cái)政制度形成和發(fā)展的歷史前提，也決定著我國現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)的制度本質(zhì)和實(shí)踐方向。現(xiàn)代財(cái)政制度中“現(xiàn)代性”的一般性內(nèi)涵，只有與我國的社會主義制度屬性和人民主體地位的價值取向相結(jié)合，才能真正反映我國現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)的制度特征。

基于為中國共產(chǎn)黨治國理政、為社會主義制度建設(shè)、為現(xiàn)代化國家建設(shè)服務(wù)這一前提，圍繞黨和國家在不同歷史時期的戰(zhàn)略大局，我國現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)也在不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)換。新中國成立初期，黨和國家的首要任務(wù)是建立統(tǒng)一的中央政府，開啟大規(guī)模社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。將革命根據(jù)地時期形成的分割化財(cái)政統(tǒng)一為由中央政府集中統(tǒng)一管理的國家財(cái)政，這為建立統(tǒng)一的中央政府提供了重要支持，也為新中國成立初期維護(hù)新生政權(quán)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。社會主義革命和建設(shè)時期，圍繞黨在過渡時期的總路線以及建設(shè)社會主義工業(yè)化國家的要求，通過籌集和配置建設(shè)資金，財(cái)政在為完成社會主義改造、實(shí)現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變提供資金支持的同時，也在不斷探索適應(yīng)社會主義建設(shè)的財(cái)政管理體制。改革開放新時期，隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，圍繞社會主義初級階段的基本路線，財(cái)政在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程中發(fā)揮了重要作用，為持續(xù)推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)秩序提供了重要保障。與此同時，通過提供基本公共服務(wù)等保障性功能，財(cái)政發(fā)揮了維護(hù)社會公平正義、保障黨和政府的宏觀調(diào)控能力等重要作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政制度在這一過程中不斷完善和發(fā)展。

在三個關(guān)系中把握我國現(xiàn)代財(cái)政制度的基本維度

正確認(rèn)識和科學(xué)把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政功能和作用方式，是充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用的根本要求，也是科學(xué)廓清和劃分我國財(cái)政基本關(guān)系和層次的重要依據(jù)。服從國家要求、服務(wù)國家需要從來都是財(cái)政的第一功能，我國現(xiàn)代財(cái)政制度始終服務(wù)于現(xiàn)代化國家建設(shè)實(shí)踐。只有將財(cái)政放到國家、政府與市場的關(guān)系框架內(nèi)，才能更加清晰地認(rèn)識我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的基本功能和作用方式。

首先是從財(cái)政與國家的關(guān)系中認(rèn)識現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。財(cái)政在國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)和重要支柱作用，是國家實(shí)現(xiàn)內(nèi)外目標(biāo)的基礎(chǔ)性工具、政府實(shí)現(xiàn)國家意圖的政策手段。在我國，這一關(guān)系具體體現(xiàn)為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)服務(wù)。黨的十八屆三中全會對“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的定位，以及在抗擊新冠肺炎疫情中所展現(xiàn)出來的“國家財(cái)政”的制度優(yōu)勢，都是對這一關(guān)系的重要體現(xiàn)，也是新時代現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)必須秉持的上位邏輯。

其次是從國家與市場的關(guān)系中認(rèn)識現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。改革開放形成了現(xiàn)代化國家建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)之間的特殊關(guān)系與過程，也對財(cái)政提出了新的要求。對于國家而言，市場經(jīng)濟(jì)是國家推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和人民共同富裕的手段和途徑。財(cái)政制度建設(shè)需要處理好財(cái)政作為國家治理重要制度性工具和市場作為國家配置資源重要手段之間的關(guān)系。一方面，財(cái)政通過放權(quán)讓利從競爭性領(lǐng)域退出，以推動市場化進(jìn)程，使市場配置資源的效率充分發(fā)揮；另一方面，財(cái)政要按照以人民為中心的制度要求，從經(jīng)濟(jì)活動中汲取收入、安排支出，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，圍繞共同富裕目標(biāo)，不斷完善和發(fā)展中國特色的國家治理體系。

最后是從政府與市場的關(guān)系中認(rèn)識現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是社會主義制度與市場運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，從而使市場更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。經(jīng)濟(jì)活動中作為資源配置手段的財(cái)政建設(shè)，其核心問題是處理好“有效市場”與“有為政府”之間的關(guān)系。在具體的資源配置過程中，有效市場是指市場在資源配置中的效率和決定性作用，但有為政府并不是簡單地彌補(bǔ)市場失靈，而是體現(xiàn)著社會主義國家的制度屬性。財(cái)政在資源配置、收入分配、宏觀治理等方面的作用是有制度要求的。作為政府經(jīng)濟(jì)活動手段的“財(cái)”的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，只有與作為政府經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)的“政”相一致，才能完整反映財(cái)政作為國家治理工具的內(nèi)涵。

在我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的歷史實(shí)踐中，國家、政府、市場在方向上是高度統(tǒng)一的，但三者在社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中的角色、功能和方式有顯著區(qū)別。把社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政，放到國家、政府、市場這個更加豐富和完整的關(guān)系層次中予以理解，既能夠客觀反映我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)在服務(wù)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略中的一般性和特殊性，也有助于準(zhǔn)確認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的方向。

加快推進(jìn)我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政制度根本地依賴于國家制度，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取決于現(xiàn)代國家治理的實(shí)踐需要。當(dāng)前和未來一個時期，我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)需著重于以下幾個主要方向。

第一，堅(jiān)持黨對現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是我國現(xiàn)代財(cái)政制度的政治方向和根本原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，最重要的就是堅(jiān)持正確政治方向，始終保持我們黨的政治本色，始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)”。在我國社會主義革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，始終從黨和國家戰(zhàn)略大局出發(fā)發(fā)展和完善現(xiàn)代財(cái)政制度體系，這是新中國成立70多年來我國財(cái)政治理實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)前和未來一個時期現(xiàn)代財(cái)政制度服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政全過程的根本要求。只有始終堅(jiān)持黨對我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保障財(cái)政始終服從和服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的正確方向。

第二，堅(jiān)持在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。現(xiàn)代財(cái)政制度是我國社會主義國家制度的重要組成部分，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的制度要求。財(cái)政作為支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的基礎(chǔ)性工具，其制度建設(shè)只有嵌入和服務(wù)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義民主政治和法治體系以及基本經(jīng)濟(jì)制度等制度框架，才能真正為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，必須堅(jiān)持國家在財(cái)政中的主體性地位，建設(shè)支持國家現(xiàn)代化建設(shè)所需要的財(cái)政制度；必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，完善和發(fā)展社會主義民主政治和法治體系所要求的財(cái)政體制；必須堅(jiān)持以人民為中心，著力保障和改善民生，完善再分配機(jī)制，提升基本公共服務(wù)均等化水平，建設(shè)能夠持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的財(cái)政分配制度。

第三，加快健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的財(cái)政體制機(jī)制。把發(fā)揮“兩個積極性”作為財(cái)政改革關(guān)鍵問題，通過構(gòu)建以權(quán)責(zé)配置和有效激勵為核心的財(cái)政體制機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政集中資源和平衡分配的功能，更好地服務(wù)于市場化改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐需要。建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，必須首先理順中央財(cái)政和地方財(cái)政的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全事權(quán)劃分和支出責(zé)任相匹配的制度體系。一方面堅(jiān)持財(cái)政重大制度安排、重點(diǎn)改革措施、重要財(cái)力配置的決策權(quán)歸于中央，保障中央政府權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；另一方面健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)在中央授權(quán)下的地方稅收管理權(quán)限和財(cái)政自主性，充分發(fā)揮地方積極性。

第四，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政功能。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵是把社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，共同服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。新發(fā)展階段加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，必須抓住財(cái)政功能的兩個關(guān)鍵點(diǎn)：一是財(cái)政作為國家管理經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行資源配置的基本工具，必須服從和服務(wù)于黨和國家的戰(zhàn)略決策和工作大局，增強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，重點(diǎn)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解以及民生保障、社會穩(wěn)定等重大政策方向；二是充分發(fā)揮財(cái)政體制機(jī)制改革對市場經(jīng)濟(jì)改革的突破性、先導(dǎo)性作用，以更大力度推進(jìn)在競爭性領(lǐng)域的財(cái)政手段退出，通過減稅降費(fèi)等措施為市場主體紓困減負(fù)，完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金激發(fā)市場活力的作用。

（作者：呂 煒，系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，本文系國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔71833002〕階段性成果）