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【中國之治@文化解碼】

主講人：王君超中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授

【編者按】中國文化特別是中華優秀傳統文化，與國家治理有著密切的關系。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經過革命、建設、改革長期實踐形成的。可以說，國家制度和治理體系的創建根植于深厚中華優秀傳統文化，并在時代更迭中得到創造性傳承和發展，在社會中釋放出巨大的治理效能。

【古代】需求決定供給，供給創造需求的基本治理方式

中國古代主要有四種公共需求。第一個公共需求，就是“治水”。我國水利歷史悠久，從大禹時期開始就有治水的傳統。治水的目的，實際上就是圍繞著農業勞動生產率的提高。治水需要統一調配資源，會產生一種垂直分工的合作主義文化。正是由于水利工程的建設，中國成為農業大國。

第二個公共需求，就是“長城”。在中國古代，國防、對外貿易等，都離不開長城。從國防來說，長城主要是抵御北方游牧民族的侵擾。從對外貿易來說，通過長城、烽火臺，形成了一條綿延不絕的商道，并通過這樣一種軍事力量來進行保護。

第三個公共需求，就是“賑災”。農業生產有一個特點，就是“兩豐三欠”的周期性，靠天吃飯，也就是說經常會遇到周期性的災年。這時候，政府有大量投入是用來賑災的。這個公共需求事關社會穩定，也是非常重要的。

第四個公共需求，就是“教化”。從儒家學說到科舉制和官僚政治，都是那個時代保持社會秩序和政治秩序的基本方式。

【當代】治理體系的形成與變革

近一百多年來，治理理論主要圍繞治理的內部性和外部性問題及其解決而展開。21世紀之后，治理面對的內部性和外部性問題的挑戰發生了新的變化。比如，我們面對的恐怖主義、氣候變化、生態綠色發展、疾病流行、金融和經濟危機。實際上，這些新的外部性問題，都需要我們重視和解決。另一方面，由于數字化時代的到來、互聯網的普及，這些新技術工具可以更好地解決內部性問題。因此，這就使強政府模式成為一種必要和可能。所謂必要，就是外部性的問題和挑戰，需要一種強政府模式來解決這些層出不窮的新問題。

【未來】關注人民幸福感和社會滿意度

在新發展階段全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我們面臨怎么“強”起來的問題。中國的現代化既需要一個強大的國家，也需要一個強大的社會，這是中國現代化的一個理性選擇。

強政府更多的是指“發展型政府”和“公共服務型”政府。“發展型”政府指的是政府加強自身能力建設，通過對經濟社會等諸多領域的更多干預，來完成和支持包括經濟增長等相關發展目標的實現。“公共服務型”政府激勵結構趨于平衡和分散，對經濟增長的激勵趨于弱化，更多地關注公共產品的提供，關注人民幸福感和社會滿意度，關注一些不易測度和衡量的中長期目標。

文化解碼文中配圖2