在脫貧攻堅戰中，政府在助推消費扶貧方面下了大功夫，花了大力氣，將消費扶貧列入中央單位定點幫扶和東西部協作任務考核體系，調動了社會各界的扶貧力量。
我國構建了長短結合、兩翼推動、多方參與、全環節幫扶的消費扶貧規劃體系
習近平總書記高度重視消費扶貧，2019年和2020年在兩次打贏脫貧攻堅戰專題會議上就消費扶貧和開展消費扶貧行動作了重要指示。為積極開展消費扶貧，2018年12月，國務院辦公廳印發了《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，形成了完善的消費扶貧規劃體系；2020年3月，國家發展改革委印發《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，對開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰作出了具體安排。消費扶貧構建了長短結合、兩翼推動、多方參與、全環節幫扶的規劃體系。一是解決貧困地區農畜牧產品滯銷和構建穩定脫貧長效機制的長短期目標結合；二是貧困地區農產品和貧困地區服務業兩翼推動；三是政府部門、國有企事業單位、民營企業、城鎮居民等多方參與；四是農產品從生產、流通到銷售和服務業從規劃、設計到運營的全環節幫扶。
面對突如其來的疫情，貧困地區農畜產品滯銷賣難問題嚴重，中央第一時間啟動消費扶貧行動方案，各級政府和幫扶方快速響應，積極行動。一是各幫扶方積極動員轄屬企事業單位在同等條件下優先購買貧困地區產品和服務。二是啟動全國消費扶貧月活動，推出消費扶貧專柜、專館、專區，搭建“扶貧832”銷售平臺，形成了全民消費的扶貧產品銷售氛圍。截至2020年10月底，中西部22個省份共認定136130個扶貧產品，涉及1836個縣和39523個供應商，已銷售2276.65億元，東部9省市消費扶貧金額675.15億元。有效解決了疫情引起的貧困地區農畜產品滯銷賣難的緊迫性問題。
破解消費扶貧依賴癥，培育和厚植市場化導向機制非常必要
目前，消費扶貧機制觸動了貧困地區內生動力的神經，與產業扶貧實現了有效銜接。下一步，要繼續讓消費扶貧持續性發揮作用，助力鄉村振興和解決相對貧困。為此，需要培育和厚植市場化導向機制，逐漸擺脫消費扶貧對道德和行政因素的依賴，破解消費扶貧依賴癥，讓消費扶貧持續發揮作用。
貧困地區產品和服務供給需要市場機制來實現更有效的配置。貧困地區農產品的生產技術相對落后，貧困人口質量意識和競爭意識不足，產品品質參差不齊。但從另一角度來看，貧困地區生態環境友好，人力資源充足，可以進行精耕細作的種植養殖，生產綠色環保的農產品，同時也保持了可不斷開發利用的旅游業資源。近年來，我國農產品消費更趨營養、健康、品質，田園觀光、民俗文化、民宿美食等鄉村旅游需求旺盛，正好為貧困地區產品和服務的逐步升級改造提供了方向。因此，消費扶貧需要市場自由競爭機制的刺激，激勵貧困人口不斷創新改革，使貧困地區產品和服務逐步向市場需求的方向轉變，實現需求與供給的更有效配置。
城鎮居民購買潛力極大，需要通過市場化導向機制深入挖掘。習近平總書記多次強調，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。城鄉循環是國內大循環的重要一環，而城鄉居民是城鄉循環的主體，處理好兩者間的關系，突出以工促農、以城帶鄉，能夠充分調動貧困人口積極性、主動性、創造性，最終實現全體人民共同富裕。目前來看，政府機關和國有企事業單位等機關組織是消費扶貧的主要力量，而城鎮居民的購買意愿和購買力還未被充分調動。為積極促進消費扶貧持續性發揮作用，需要進一步挖掘城鎮居民對貧困地區產品和服務的購買潛力。政府和幫扶方要積極引導城鎮居民從道德引致購買到嘗試購買，再到主動購買的思想轉變，有效調動城鎮居民購買意愿，逐步培育和厚植貧困地區產品和服務市場化運作土壤。
構建市場化導向機制，促進消費扶貧持續性
更好發揮政府主導帶動作用，并逐步培育和厚植市場化運作機制。消費扶貧公益性強、牽涉面廣，需要政府統籌兼顧、積極主導，有效帶動消費扶貧步入穩速軌道。消費扶貧中，政府力量包括中央部門、幫扶省市和受幫扶省市縣等，各方需要明晰職責，積極配合。中央主管部門需要做好消費扶貧統籌協調、規劃構建、政策推動以及宣傳引導工作，營造全民消費扶貧的市場氛圍，充分拓展社會力量參與消費扶貧。幫扶省市要積極搭建互動平臺，組織參觀交流，引導轄內企事業單位走入貧困地區選購產品和服務，激勵簽署長期供銷合作框架協議，引導貧困地區干部和人口到發達城市學習市場競爭意識和先進經驗技術，有效帶動貧困地區市場活力。
受幫扶省市縣要積極采取措施，吸引市場投資和購買需求。一是調整產業結構，適當推進同品種片域種植，擴大供給規模，做好供給側改革。同時，激勵貧困人口勤勞致富，做好農產品精耕細作，主動適配幫扶方和市場需求。二是做好物流基地、交通道路、網絡建設、展銷活動等基本服務，吸引企業投資和購買，保障“企業進得來，產品出得去”。三是通過稅收、土地、金融等政策措施吸引適合當地農業發展的東西部轉移產業，延長農業產業鏈，提升農業附加值，促進貧困人口就業，實現貧困人口農業生產收益最大化。四是做好區域特色品牌建設，擴大有地域影響力特色產品的種植養殖范圍。同時，運用大數據技術，建設產品質量檢驗追溯平臺，嚴把產品質量關，做好失信懲戒工作，維護品牌的可信度和市場價值。五是做好貧困地區旅游規劃，完善旅游基礎設施，挖掘貧困地區旅游資源潛力，開辟特色鄉村旅游路線，帶動貧困人口就業。
消費扶貧幫扶方多是“先富”群體，深受市場機制影響，對消費市場有更加深刻的認識，要充分發揮“帶后富”的作用，培養幫扶對象的市場意識、競爭意識和質量意識。國有企業、民營企業以及行業協會等幫扶方，與城市經濟聯系最為緊密，應充分利用其行業、商圈以及品牌優勢，幫助貧困地區產品和服務打開城市市場。幫扶方要逐步培育貧困地區產品和服務的市場運作能力，用市場思維塑造可持續幫扶方式，積極探索市場化、長期化的特色幫扶共贏機制。電商、物流、批發、旅游等幫扶企業，在消費市場中覆蓋面廣、理念先進、技術成熟，可以發揮更大的市場培育和厚植作用。如電商企業可幫助農村電商經營者提供產品開發、包裝設計、網店運營、產品追溯、人才培訓等一條龍專業服務；物流企業可結合農產品季節性特點，在成本收益平衡基礎上，適時加強貧困地區物流配送能力；農貿批發企業要深入調研貧困地區種植優勢，在充分考慮運輸成本的基礎上，建立長期穩定的產銷關系，引導貧困地區種植市場稀缺產品；旅游企業可積極參與美麗休閑鄉村和鄉村旅游精品景區建設，采用入股分紅、優先用工、靈活合作等多種途徑實現鄉村旅游業的市場化運作，滿足消費者多樣化需求。
做好消費扶貧長遠規劃，形成供需互促的新型幫扶合作機制。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，二者相互依存，互為條件。因此，要做強做大貧困地區產品和服務市場，擴大消費規模是前提。要實現消費扶貧持續發力，就需要提早做好擴需長期規劃。一方面，進一步鼓勵企事業單位與貧困地區形成長期供銷合作關系，降低農產品滯銷風險，鼓勵企事業單位等幫扶方向貧困地區和貧困人口“提需求”，引導貧困地區“改產品、優服務”，建立幫扶方與幫扶對象之間的良性互動機制，形成供需互促、產銷并進的新型幫扶合作機制。另一方面，疏通扶貧產品線上線下購買渠道，讓扶貧產品購買更加便捷，逐步培育和擴大市場對扶貧產品的需求。同時，做好消費扶貧專柜、專館、專區以及電子商務平臺進一步服務鄉村振興的機制建設，持續發揮消費扶貧解決相對貧困的作用。
培育和厚植貧困地區產品和服務供給提質升效機制。提高消費扶貧有效性的關鍵在于提升貧困地區產品和服務供給質量的有效機制，通過改善貧困地區市場基礎，激活貧困人口致富動力，增強貧困人口創新自信，幫助貧困人口依靠自身力量主動適應市場需要。政府和幫扶方要積極聯合科研單位、農業龍頭企業、質檢認證機構以及行業協會等各界力量，整合多方專業技能和資源優勢，有效提升貧困地區產品和服務的供給質量和效率。一是加強農業科技培訓，提升農畜產品種子品質，強化標準化種養，提高產品形態和品質；二是通過“借品牌”和“創品牌”等方式，打造一批影響力廣、信任度高的地域特色品牌，提升貧困地區優質產品知名度。三是建立貧困地區農產品質量檢驗把關機制，建設農產品質量追溯查驗系統。四是加強旅游服務培訓，改善旅游服務設施，做好紅色文化、鄉村文化、農耕文化等特色旅游品牌宣傳，讓游客“慕名來、玩高興、吃開心、住舒服”。五是探索將扶貧產品適當去標簽化，與普通商品同場競技，保持扶貧產品真實的市場價格和生產成本，不斷提升貧困地區產品和服務價值。
進一步挖掘城鎮居民消費潛力，建立健全城鄉居民共建共享機制。一方面，持續加大提高城鎮居民幫扶意識和大局意識的宣傳力度。貧困地區農產品綠色環保，旅游資源健康舒適，但“酒香還怕巷子深”，消費扶貧初期階段，需要政府和幫扶方不斷加大消費扶貧宣傳力度，充分調動城鎮居民“義利兼顧，以義為先”的幫扶意識和道德情懷。長遠來看，要善于培育城鎮居民的大局意識，從效益最大化角度來看，城鎮居民優先購買貧困地區產品和服務，在帶動貧困地區發展的同時，也能通過“做大蛋糕”來增加自身的長遠收益。因此，要通過宣傳讓城鎮居民真正了解到城鎮和鄉村命運與共、休戚相關。
另一方面，城鄉兩側共同發力，培育和厚植城鄉居民共建共享機制。城鄉居民最有效的互動場所就是市場，而市場交換是平等的交易。因此，培育和厚植市場化導向機制必須充分尊重市場規律和消費者效益最大化價值追求。貧困地區居民必須充分發揮積極能動作用，提升產品和服務質量，讓城鎮居民買到好東西。城鎮居民要信任貧困地區產品和服務，讓扶貧產品賣出好價錢。政府和幫扶方可通過電商平臺和商貿市場，采取直播、試吃、試用、質量追溯等措施提升城鎮居民對貧困地區農產品的信任度，逐步培育城鎮居民對貧困地區產品和服務的主動購買意識。長此以往，城鄉居民之間將形成互惠互利的共建共享機制，實現城鄉融合發展。
（作者為北京師范大學中國扶貧研究院院長、教授；北京師范大學中國扶貧研究院李順強對本文亦有重要貢獻）
