中共中央對外聯絡部原副部長    于洪君

【摘要】中國特色社會主義現代化建設進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的最大積極變量。因此，我們要正確認識新發展階段，努力把握新發展機遇；全面貫徹新發展理念，努力實現高質量發展；積極構建新發展格局，努力踐行新發展思路。

【關鍵詞】新發展階段 新發展理念 新發展格局 【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A

當今世界正面臨百年未有之大變局。這個大變局的廣泛性、深刻性與復雜性，將遠遠超出人們的預想。其中影響巨大而深遠的一個積極變量，就是中國特色社會主義現代化建設進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。完整而準確地認識和理解當今世界大變局，必須認真研究和思考新發展階段、新發展理念、新發展格局幾個重要概念的基本內涵、相互關系、歷史意義和時代價值。

正確認識新發展階段，努力把握新發展機遇

正確認識國家所處的歷史方位，精準界定民族所處的發展階段，無論在革命戰爭年代還是在和平建設時期，歷來都是我們黨制定基本綱領和行動路線、確定奮斗目標和內外任務、規劃前進方向與工作路徑的重要前提和根本依據。

習近平總書記高度重視我們國家的世界歷史定位和社會發展階段定性問題。黨的十八大以來，他多次論述過我國所處的發展階段及其主要特點，為我們正確認識中國特色社會主義發展進程、科學評估中華民族的歷史方位，提供了強有力的思想指南。2017年黨的十九大召開時，他告誡全黨：“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。”

我國將長期處于社會主義發展的初級階段。這是改革開放后，以鄧小平同志為核心的中央領導集體客觀評估我國現實發展水平與未來發展目標，包括與發達國家的發展差距等各方面因素作出的科學判斷，得到了全黨的一致認可和支持。當然，對于這個重大結論，我們從來沒有作出過簡單的、機械的和教條式的理解。社會主義初級階段是一個相當漫長的歷史時期，其中必然包含若干相互連接同時又各具特點的次發展階段。這也是我們黨在改革開放和現代化建設實踐中得出的基本共識。目前，我們所說的新發展階段，就是社會主義初級階段中的一個發展階段。

2020年8月24日，習近平總書記主持召開經濟社會領域專家座談會，就編制“十四五”規劃問題聽取專家學者的意見建議。他在會上明確指出：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“我國將進入新發展階段”。這就是說，從2021年實施“十四五”規劃算起，到2050年第二個百年奮斗目標實現，是我國現代化新的發展階段，為時30年。

2021年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班儀式上講話時，進一步指出：向第二個百年奮斗目標進軍，“這標志著我國進入了一個新發展階段”。作為“社會主義初級階段中的一個階段”，我們在這個新發展階段的主要任務，就是要完成建設社會主義現代化強國這個歷史宏愿。

未來30年之所以被視為新發展階段，是因為經過幾十年的改革開放和現代化建設積累，我們已經站到了一個新的歷史起點上。這個以新歷史起點為基礎的新發展階段，具有明顯不同于以往的兩大特點：一是經過幾十年艱苦奮斗和不懈努力，我們的經濟總量突破100萬億大關，在世界經濟中的占比達到17%，并且成功地實現了全面脫貧目標；我們已經擁有開啟新征程、實現新的更高目標的雄厚物質基礎。二是世界處于百年未有之大變局中，時與勢在我們一邊，我國的發展仍處于重要戰略機遇期，機遇大于挑戰。特別是在2020年全球抗擊新冠肺炎疫情襲擊的斗爭中，我們的制度優勢舉世無雙，我們應對風險與挑戰的能力無與倫比。

社會主義初級階段“是一個動態、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的過程，是一個階梯式遞進、不斷發展進步、日益接近質的飛躍的量的積累和發展變化的過程”。認識和理解新的發展階段，必須深刻領會習近平總書記的這一重要論述。同時，還必須認真把握歷史提供給我們的發展機遇，貫徹落實好習近平總書記的殷殷囑托：“全黨必須繼續謙虛謹慎、艱苦奮斗，調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量，全力辦好自己的事，鍥而不舍實現我們的既定目標。”

全面貫徹新發展理念，努力實現高質量發展

新的發展階段必然要有新的發展目標和新的發展任務，而要實現新的發展目標，完成新的發展任務，就要確定和遵循新的發展理念，追求新的發展質量。習近平總書記不但全面而深入地分析了我國現代化發展新階段得以形成、確認的理論依據、歷史依據和現實依據，同時還系統而明晰地闡明了與新發展階段密切相關的新發展理念，以及貫徹落實新發展理念不可或缺的新發展要求。

早在2015年10月，黨的十八屆五中全會明確提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。當年10月，中央在制定“十三五”規劃的建議時，深刻闡述了確定和執行新發展理念的極端必要性。發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。以創新、協調、綠色、開放、共享為核心內涵的新發展理念，深刻反映了新發展階段更高質量、更高效率、更加公平、更可持續的本質要求，也完全適合世界經濟新常態、經濟全球化新挑戰帶來的新變化。因此，中央在2020年10月提出的關于制定“十四五”規劃的建議中，進一步突出新發展理念的引領作用，要求全黨把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。習近平總書記更是特別強調：新時代新階段的發展，必須貫徹新發展理念，必須是高質量的發展。

貫徹新發展理念，第一要堅持創新引領，即把創新作為高質量發展的主要動力。由于非常復雜的歷史和現實原因，我國經濟運行和管理中的創新力還不夠強大，科技發展的總體水平還不很高，科技管理體制和科技隊伍建設滯后問題還比較突出。雖然我們在某些領域有獨特優勢和潛力，但核心技術和高精尖產品依賴于人的局面沒有根本改變，創新對社會發展的支撐力、對經濟增長的貢獻率仍不甚理想。

貫徹新發展理念，第二要堅持協調原則，即努力解決發展不平衡問題。發展不平衡是我國經濟社會領域長期存在的大問題，不僅表現在城鄉之間、地區之間，同時也表現在經濟社會等不同領域，表現為不同居民階層的收入鴻溝和生活質量的巨大差異。由此產生的各種矛盾和問題，對國家和社會的長治久安構成了很大壓力。

貫徹新發展理念，第三要堅持綠色導向，即處理好經濟建設與環境保護的關系，解決好人與自然界和諧共生的問題。我國資源約束日趨緊張，環境治理欠賬較多，生態系統退化嚴重。發展必須以尊重自然、順應自然、保護自然、守住生態安全為前提，以構筑生態文明體系、發展綠色低碳經濟、不斷提高資源利用水平為底線。

貫徹新發展理念，第四要堅持開放原則，即始終恪守打開國門搞建設的基本國策，深度開發國內外兩個市場，廣泛利用國內外兩種資源，最大限度地實現我國與外部世界的聯動發展、合作發展、互利發展和共贏發展。要通過推動區域經濟合作、推動新一輪經濟全球化、推動“一帶一路”國際合作、推動形成公正合理的國際產業鏈價值鏈供應鏈、推動世界經濟政治關系重組和全球治理體系改革，提升我國對世界和平發展與人類共同進步的影響力和貢獻率。

貫徹新發展理念，第五要堅持共享為本，即始終奉行以人民為中心的發展思想，努力實踐社會主義的公平正義原則，妥善解決財富分配不公、收入差距過大、公共服務缺位等現實問題。要自覺查找和糾正制度設計不合理不完善導致的事實上不平等，以及信息技術迅猛發展帶來的數字鴻溝等新問題，讓廣大民眾切實感受并共同享有現代化建設成果，不斷提高社會各界對新發展階段的認同感和幸福感。

顯而易見，全面貫徹新發展理念，目的就是要實現更高質量的經濟和社會發展，就是要推動我國的社會主義現代化建設向更高水平邁進。對此，黨的十九大早就明確提出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。黨的十九大后，以新發展理念為基本依循的高質量發展，全面提上黨和國家議事日程，其核心內容是在協調推進“四個全面”，即全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局的同時，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體”總體布局。

目前已開始全面執行的“十四五”規劃，千頭萬緒，歸根結底是以高質量發展為主題的。發展的質量和效益問題，包括提高國際競爭力、增強國家綜合實力和抵御風險能力、有效維護國家安全、實現經濟行穩致遠、社會和諧安定，都被擺在更為突出的位置。經濟、社會、文化、生態等各領域，都要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。新發展階段的主要任務，就是要在未來30年內，實現文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國的發展目標。

積極構建新發展格局，努力踐行新發展思路

世界百年未有之大變局中，中華民族將全面復興與和平崛起，中國與外部世界的良性互動，將推動中華文明與整個人類文明交融互鑒。國際力量對比的改變和地緣戰略格局的轉換，越來越有利于中國和廣大發展中國家群體性崛起，但是以美國為首的西方國家正在竭力逆轉世界大變局這一前進方向。未來的世界多極化、經濟全球化、發展多樣化和信息社會化進程，還將充滿變數。2017年后，美國大幅度提高中國輸美商品關稅，發動了駭人聽聞的對華貿易戰。2020年新冠肺炎疫情全球暴發后，美國變本加厲，在高科技領域帶頭對中國“卡脖子”，進一步破壞世界產業鏈供應鏈，試圖構建一個將中國排除在外的世界貿易體系。

正是在這樣一種形勢下，我們在科學界定新發展階段、全面貫徹新發展理念、厘清并確立新發展目標的過程中，對中國經濟的未來發展進行了重新布局，下決心構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這將極大地改變中國經濟與世界經濟的聯系方式與互動質量，同時也將在更大程度和更高水平上進一步優化中華文明與世界文明的互鑒關系。

“十四五”規劃執行期間和整個新發展階段的未來30年間，我國經濟工作的重心無疑會放在暢通國內經濟大循環上。這是一個重塑我國對外國際合作模式的重大戰略部署，也是進一步提升我國國際競爭能力的歷史性決策，體現了我們黨與時俱進的優良品格和實事求是的一貫作風。根據這一戰略部署和歷史性決策，中國過去幾十年形成的出口導向型的發展思路將有重大調整，作為“世界工廠”的發展模式將有明顯改變。在以人民為中心的發展思想指導下，增進民生福祉將成為未來我國發展的根本目的。

這就是說，構建新發展格局，要把擴大內需作為戰略基點，把供給側結構性改革作為主攻方向，使生產、分配、流通、消費主要依托國內市場，形成良性循環。要在不斷提升供給體系對國內需求適配性的同時，持續提升產業鏈、供應鏈、創新鏈的整體性、聯動性、互補性，努力實現需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡。這種將擴大內需戰略同深化供給側改革有機結合、以創新驅動引領供給與需求的新發展思路，將前所未有地拉動全面消費，最大限度地釋放內需潛力，最終形成無比強大的國內市場。

簡而言之，構建新發展格局，是要加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，注重發展實體經濟；是要推動制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，提升產業鏈供應鏈現代化水平，發展戰略性新興產業；是要加快發展現代服務業，統籌推進基礎設施建設，加快建設交通強國，加快推進能源革命，加快數字化發展；是要優先發展農業農村，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系；是要優化國土空間布局，實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系；等等。

根據這樣的新發展格局，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將有大幅躍升，國民經濟總量和城鄉居民收入將再上臺階。引領我們未來發展的核心技術，將有重大突破，我國將進入創新型國家前列。在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現的同時，我國的現代化經濟體系將基本建成，國家治理體系和治理能力現代化將得以實現。法治國家、法治政府、法治社會建設和文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國建設，以及整個社會的文明程度等，都將達到前所未有的新高度。

構建新發展格局，決不是簡單的封閉式的自我循環，而是要在國內大循環為主導的大前提下，實現國內國際兩個循環彼此聯系相互促進。這是當前和今后相當長一段時間國際關系發展大勢，特別是世界經濟運行特點、世界經貿秩序變革所決定的，也是我國現代化發展進程新特點、經濟社會發展新任務所規定的。打開國門搞建設，早已被當代中國確定為基本國策。已經進入新發展階段的中國，并不會因為構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局而改變和放緩對外開放的步伐。

新發展格局提出后，習近平總書記指出：“我國在世界經濟中的地位將持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。”因此，即便進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動形成新發展局面，中國對外開放的大門也不會關閉，而是會越開越大。中國相繼召開兩屆“一帶一路”國際合作峰會，連續舉辦三屆上海進口商品博覽會，先后建立20多個自由貿易實驗區，并且宣布在海南省建立世界上規模最大的自由貿易島。這一系列舉世矚目的重大措施，無可辯駁地證明了這一點。

中國現代化建設開新局，具有重大歷史意義和時代價值

近年來，西方國家一直有人散布所謂“中國倒退論”和“中國封閉論”。中國宣布進入新發展階段，特別是宣布構建國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局后，這些論調更是甚囂塵上。持有這些論調的人，不是有意歪曲，混淆是非，就是誤讀誤解，杞人憂天。

始于20世紀70年代末的中國現代化建設，自始至終都是與對內深化改革、對外擴大開放密切相關的。2013年3月，當習近平主席以中國最高國家領導人身份首次出訪，對外闡述他對當今世界各種重大問題的基本立場時，就已經明確宣布：“隨著世界多極化、經濟全球化深入發展和文化多樣化、社會信息化持續推進，今天的人類比以往任何時候都更有條件朝和平與發展的目標邁進，而合作共贏就是實現這一目標的現實途徑。”他鄭重宣布：“中國將堅定不移走和平發展道路，致力于促進開放的發展、合作的發展、共贏的發展。”此后多年來，習近平主席在國內外許多場合，一直在反復強調和申明，無論國際形勢如何變幻，無論中國自身發展處于何種狀態，中華民族將永遠與世界各國合作發展、聯動發展、互利發展、共贏發展。事實也的確如此。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國打開國門搞建設、堅持擴大對外開放的崇高意愿和堅定決心，不但從來沒有動搖，反而與時俱進，歷久彌新。

2013年9至10月，習近平主席利用出訪中亞東南亞之機，發出了與歐亞各國更新合作模式，共建絲綢之路經濟帶，與東盟國家加強海上合作，共建21世紀海上絲綢之路，即共建“一帶一路”的重大倡議。“一帶一路”倡議作為中國提供給國際社會的最有價值的一件公共產品，不但將中國與世界各國的共同發展從政策構想推向實踐層面，為中華民族全方位對外開放打開了全新的境界，同時也為經濟全球化時代國與國之間、區域與區域之間的合作模式創新，提供了新的范例和經驗，因而受到包括許多發達國家在內的國際社會的高度贊賞和廣泛響應。

2016年9月，當20國集團峰會在杭州舉行時，作為東道主的習近平主席，一方面呼吁與會各方領導人：“面對當前挑戰，我們應該建設開放型世界經濟，繼續推動貿易和投資自由化便利化”；另一方面向世界莊嚴宣告：在新的起點上，中國將堅定不移地擴大對外開放，不斷創造更全面、更深入、更多元的對外開放格局。我們將繼續深入參與經濟全球化進程，支持多邊貿易體制；將加大放寬外商投資準入，提高便利化程度，促進公平開放競爭，全力營造優良營商環境；將加快同有關國家商簽自由貿易協定和投資協定，推進國內高標準自由貿易試驗區建設。在有序開展人民幣匯率市場化改革、逐步開放國內資本市場的同時，我們將繼續推動人民幣走出去，提高金融業國際化水平。一年后，在金磚國家領導人廈門峰會上，他進一步指出，中國走向世界與世界走進中國，這是中國道路之所以取得巨大成功的重要經驗。

中國走向世界，世界也走向中國。中國需要世界，世界也需要中國。這些重要判斷如今已不僅是中華民族的共識，同時也是國際社會的共識。盡管中國的外部環境還很嚴峻，世界舞臺總是風譎云詭，冷戰思維和霸權主義依然猖獗，但中國從未考慮要停止對外開放，從未想過要放棄已被實踐證明的“歷史正確”的選擇。2017年1月，習近平主席出席達沃斯世界經濟論壇時，主張“堅持協同聯動，打造開放共贏的合作模式”；主張“發展開放型世界經濟，在開放中分享機會和利益、實現互利共贏”。黨的十八大以來，我們黨更是堅持把“與世界同行，與時代同步”體現到黨的綱領性文件之中。

當今世界，沒有中國的積極參與，沒有哪個重大問題能夠解決。同樣道理，離開了與國際社會的全面合作，中國的自身發展與現代化建設，無法順利推進。所以，在新發展階段貫徹新發展理念，構建強大的國內市場，形成新發展格局和新發展局面，不會導致中國開放程度降低，開放速度放慢，而是要在國內大循環健康發展、高效運行的前提下，實現國內循環與國際循環的有機結合與統一，使兩個循環相互促進、相得益彰，從而提高整個國家對外開放的質量和水平。

2021年2月19日，中央全面深化改革委員會第十八次會議召開。這是繼黨的十九屆五中全會之后，我們黨召開的旨在深化改革、擴大開放的又一個重要會議。習近平總書記在會上強調，全面深化改革同貫徹新發展理念、構建新發展格局緊密關聯，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，扭住構建新發展格局目標任務，更加精準地出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進，發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用。要圍繞實行高水平對外開放深化改革，推動建設更高水平開放型經濟新體制。

顯而易見，我們黨關于新發展階段、新發展理念、新發展格局的一系列新認識新思考，充分體現了中國特色社會主義現今階段的發展規律和本質要求，是當代馬克思主義發展觀的進一步豐富和發展，是新時代中國特色社會主義理論和實踐的又一次創新。界定新發展階段，提出新發展理念，明確新發展目標，構建新發展格局，是我國應對內外發展環境深刻而復雜的新變化，堅毅果敢地站在歷史正確一邊，于大變局中開新局的偉大戰略決策。

實踐已經證明并將繼續證明，我們堅定地立足于新發展階段，牢牢把握新發展階段提供的發展機遇，努力遵循經濟和社會發展規律，全面貫徹新發展理念，一心一意構建和打造新發展格局，在內外聯動融合發展新常態中堅持高質量、高標準、高效益，一定會不斷加大中華民族全面復興的歷史步伐，不斷加快中國走向世界舞臺中心的歷史進程，不斷為世界各國的共同發展與進步，為本地區乃至全世界的和平穩定注入新動力，為不同文明融合發展開辟新路徑，為人類社會命運與共開辟新境界。

【參考文獻】

①習近平：《正確認識和把握中長期經濟社會發展重大問題》，《求是》，2021年第2期。

責編/張忠華 美編/宋揚

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