2020年11月15日，歷經(jīng)八年談判，東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國(guó)家正式簽署了全球最大自貿(mào)區(qū)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》。12月31日，中國(guó)和歐盟完成了《中歐投資協(xié)定》談判。這些重大經(jīng)貿(mào)協(xié)定的簽署表明，中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資自由化方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。這也體現(xiàn)了中國(guó)新發(fā)展格局中國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的鮮明取向。

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的布局與特色

中國(guó)自2013年9月29日在上海建立第一家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，經(jīng)過六次擴(kuò)容，至今已經(jīng)有21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和一個(gè)自由貿(mào)易港。從地理分布情況看，以人口分布的胡煥庸線為參照，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)在胡煥庸線以東基本布局完畢。這意味著，中國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)從地理范圍擴(kuò)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，朝著高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的方向轉(zhuǎn)變。

從類型上看，中國(guó)基本上已形成了自由貿(mào)易海港、陸港、空港和島港四種自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)類型，期望在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港。從自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)選擇來(lái)看，這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港都是在改革開放中已經(jīng)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)良的開放環(huán)境等優(yōu)勢(shì)的省份或地區(qū)。這些自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)和特色，從而為自由貿(mào)易提供了多種試驗(yàn)環(huán)境，或多個(gè)不同試驗(yàn)條件下的“試驗(yàn)室”和“試驗(yàn)田”。

從開放的角度看，這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“試驗(yàn)田”的布局，涵蓋多種區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型和多個(gè)發(fā)展階段，為測(cè)試開放經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的外部沖擊提供了多種“場(chǎng)景”。此外，在每個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，設(shè)定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化提供明確的地塊劃分。

從區(qū)塊設(shè)計(jì)看，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一般都設(shè)定三個(gè)片區(qū)，以便為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、貿(mào)易投資自由化安排和改革創(chuàng)新發(fā)展提供足夠的空間。若需再容納新的產(chǎn)業(yè)，還可以像浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)那樣，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易建立擴(kuò)展區(qū)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的初衷很明確，就是將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)田。同時(shí)，通過在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)貿(mào)易自由、投資便利和金融創(chuàng)新和探索，以及相應(yīng)的壓力測(cè)試，獲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上形成規(guī)則制度，最終在全國(guó)復(fù)制推廣。

當(dāng)前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)百年未有之大變局下國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)變化，提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放的大門只會(huì)越開越大，不會(huì)將自己封閉起來(lái)。2020年11月15日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》的簽署，2020年12月31日《中歐投資協(xié)定》共識(shí)的達(dá)成，是中國(guó)在對(duì)外開放方面具有重大戰(zhàn)略意義的舉措，其中的機(jī)遇激動(dòng)人心、催人奮進(jìn)，同時(shí)其中的壓力也迫在眉睫。

首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是深化改革擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的試驗(yàn)田和開放平臺(tái)。沒有在這些區(qū)位的大膽開放和抗沖擊試驗(yàn)，就無(wú)法在全國(guó)進(jìn)行穩(wěn)妥開放和有效的防控外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)政策措施的大膽實(shí)施和推廣。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對(duì)外開放新高地”。我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要以開放的姿態(tài)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，解決好政府職能的定位與界限，解決好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)中立問題。同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)外開放，“引進(jìn)來(lái)”“走出去”并重，在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中主動(dòng)出擊，主動(dòng)重組，成為后疫情時(shí)代區(qū)域及全球價(jià)值鏈的積極貢獻(xiàn)者，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港為平臺(tái)，創(chuàng)造不確定環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、跨國(guó)企業(yè)穩(wěn)定成長(zhǎng)的平臺(tái)。

其次，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署，要求商品貿(mào)易更加自由、服務(wù)貿(mào)易更加便利、投資更加規(guī)范便利、金融更加自由開放。這就意味著，我們必須遵守該協(xié)議的承諾，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)商品貿(mào)易的自由化，經(jīng)過5年的過渡實(shí)現(xiàn)90%以上的商品貿(mào)易零關(guān)稅，建立明確可行的投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單。同時(shí)也意味著，我們的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒏娱_放。如果這樣一個(gè)協(xié)定能夠全面實(shí)現(xiàn)，則現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所涉及的優(yōu)惠政策，壓力測(cè)試的領(lǐng)域都將成為全國(guó)普遍實(shí)施的政策措施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)價(jià)值將變得相對(duì)有限。可能出現(xiàn)在沒有事先試驗(yàn)的前提下，全國(guó)的對(duì)外開放已經(jīng)先于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放的情況。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和時(shí)間緊迫性是非常明顯的。

第三，《中歐投資協(xié)定》不僅包括貿(mào)易自由化方面，還廣泛涉及投資自由化、勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)中立、政府購(gòu)買等各個(gè)深層次領(lǐng)域。我國(guó)需要進(jìn)一步加快改革的步伐，在復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)中展現(xiàn)可信賴的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

上述各個(gè)方面既是中國(guó)在改革開放新時(shí)期面臨的機(jī)會(huì)，也是以開放倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革提出的新要求，這對(duì)改革質(zhì)量和含金量的要求更高。

加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港體制機(jī)制建設(shè)的建議

根據(jù)國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)可信賴的、可預(yù)見的自由貿(mào)易園區(qū)，首先，要有一套系統(tǒng)的法律規(guī)章制度。法律法規(guī)的明確、嚴(yán)格、較小的自由裁量，可操作性的法律法規(guī)指引，是建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。沒有一套規(guī)則明確、執(zhí)行嚴(yán)格的法律法規(guī)，就難以吸引到規(guī)范的、有著長(zhǎng)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的跨國(guó)公司。

其次，要借鑒國(guó)際通行的自由貿(mào)易慣例、投資規(guī)則，營(yíng)造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的貿(mào)易、投資環(huán)境。

第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是吸引高科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是明確并嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)自由交易的必要環(huán)境基礎(chǔ)。否則，任何中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，甚至自由貿(mào)易港都不可能長(zhǎng)期引進(jìn)、發(fā)展、創(chuàng)新現(xiàn)代高科技，更不能形成以高科技、信息產(chǎn)業(yè)、人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)群。中國(guó)現(xiàn)代自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港建設(shè)的目標(biāo)和水平將隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)發(fā)展不斷提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的引進(jìn)，將成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，在國(guó)家下放必要管理權(quán)的同時(shí)，要盡快建立制度化的地區(qū)創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，以保證大膽試驗(yàn)，消除創(chuàng)新者關(guān)于過度擔(dān)責(zé)的顧慮。

第五，要繼續(xù)引導(dǎo)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在復(fù)制推廣先進(jìn)的體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局上的比較優(yōu)勢(shì)，避免各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的趨同，失去多元試驗(yàn)的意義。

第六，以分工的形式鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有針對(duì)性地測(cè)試開放沖擊風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由、投資便利和金融開放先行先試，形成經(jīng)驗(yàn)，特別是防控風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，以便推廣實(shí)施。

【本文作者 佟家棟，南開大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心主任、教授；劉程，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、國(guó)際經(jīng)貿(mào)系副主任】

原文責(zé)編：周素麗 / 賀勝蘭