【中國之治@文化解碼】
作者：胡春艷 中南大學公共管理學院教授
美好的生態環境是人類生存的基礎，綠水青山是實現美好生活的保障。隨著生態文明建設深入推進，生態環境領域的國家治理體系和治理能力現代化也在逐步提速。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”。黨的十九屆五中全會提出，“建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度”。作為新時代國家治理體系的重要組成部分，生態環境治理的轉型以及制度的優化必將成為生態文明建設的重要議題。
近年來生態環境治理成效顯著
自黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局以來，我國生態環境保護成效顯著，主要體現在以下兩個方面：
一是形成了生態環境治理的先進理念。生態環境保護是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，習近平總書記指出，“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”；“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。習近平總書記的系列講話與生態文明建設實踐相結合，超越傳統生態環境理念，創造性地闡釋了經濟發展與生態環境保護的關系，將生態環境保護與經濟發展這對看似矛盾的關系進行了融合。經濟發展與生態環境保護不再是相互對立、相互矛盾的關系，而是能夠和諧共生、相互協調的共存關系。習近平總書記系列重要講話構成了中國特色社會主義生態文明思想理念，推動了生態文明建設的理論創新和理念創新。
二是取得了生態環境治理的實踐成果。首先，生態保護政策體系日趨完善。我國先后頒布《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，在明確生態文明建設總體要求、目標愿景、重點任務、制度體系基礎上，提出健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度等。之后又陸續出臺多項專門性污染防治計劃，初步構建起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態環保制度框架。其次，執法力度加大。中央連續打出壓減燃煤、淘汰黃標車、整治排放不達標企業，啟動大氣污染防治強化督察等一系列環保組合拳，構成了強大的環保執法監管力。此外，生態環境治理成效顯著。生態環境部發布的《2019中國生態環境狀況公報》顯示，全國生態環境質量持續改善，環境空氣質量改善成果進一步鞏固，水環境質量持續改善，完成生態環境保護年度目標任務，達到“十三五”規劃序時進度要求。第三，生態環境問責有力。為了更好更徹底地貫徹落實習近平總書記生態文明建設理念，我國已建立起環保督察工作機制，強化環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，對領導干部實行自然資源資產離任審計，并健全生態環境損害評估和賠償制度。
生態環境治理需向可持續性轉型
雖然我國在生態環境保護方面取得了重要的成績，但是當前大氣環境質量、水污染、土壤污染、過度開采等各種棘手問題依然嚴峻，不斷考驗著政府的生態環境治理能力和治理水平，迫切要求其進行治理轉型和制度改革突破，從粗放式、運動式的治理模式向常態化、可持續性轉變。具體而言可從以下四個方面入手：
一是完善法律法規體系，促進生態環境治理法治化。大國治理始于良法善治，法治是治理的重要載體和必備利器。生態環境保護是關系國家命運、社會發展和人民幸福的重要問題，需要健全的法治體系為其提供合法性依據。這就必須完善現有的法律法規體系，確保有法可依、執法必嚴、違法必究。當前可以圍繞海洋河流保護、生態環境監測、固體廢物污染防治、清潔生產、核安全、環境稅、生態補償等方面制定相關法律法規，完善環境保護標準，嚴格督查執法，對于造成生態環境損害的行為，加大懲罰力度，并追究相應的賠償責任或刑事責任。只有確定標準、提高違法成本、嚴格公正執法，才能對損害環境者形成威懾力，從而為“藍天白云、綠水青山”保駕護航。
二是提升生態行政能力，促進生態環境治理高效化。生態行政意味著政府按照生態可持續發展的要求，依法行使生態環境的管理權力，全面確立生態建設和生態保護的職責，并實施綜合管理的行政行為。為切實提升生態行政能力，首先需強化生態意識，樹立可持續發展理念。我國長期注重經濟增長，一些地方政府重視經濟發展指數而忽視生態文明建設。隨著環境治理的深入，領導干部應轉變觀念，促進生態資源的合理開發和利用，實現生態環境可持續發展。其次，明確生態責任，建立綠色GDP考核指標。要落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格考核問責。這就需要明確生態環境治理中各個治理主體的責任，明確劃分各生態環境行政部門在環境治理中的具體職責和權限，以形成合力并有效推動生態文明建設。同時，在干部考核指標中，建立綠色GDP指數，并納入績效考核體系，將其作為各級干部晉升和懲罰的重要依據。最后，優化生態環境監管職能，深化執法改革。近年來我國機構改革對生態環境保護的相關職能進行了合并重組，但就監管職能而言，依然存在監管執法主體不明晰、監管執法困難、執法權能不匹配等問題。這就需要加快推進生態環境監管體制改革，建立有利于生態環境保護、自然資源可持續利用的長效機制。
三是引導多元主體參與，促進生態環境治理多元化。生態環境保護與修復是一個復雜的系統工程，在過去相當長的時間內，我國生態環境治理實行的是政府主導的單一模式，較少引導企業、社會環保組織和公眾等主體參與其中，也就是說，多元主體有效參與環境治理的協作機制尚未形成，參與環境治理的實踐價值和社會成效尚未真正彰顯。黨的十九大提出要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。為貫徹落實黨的十九大部署，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，提出“構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系”。這為進一步健全和完善新時代生態環境治理體制機制、加快構建多元協作的環境治理體系指明了方向。
四是借力大數據手段，促進生態環境治理科學化。大數據時代的到來為生態環境治理帶來了前所未有的機遇。我國政府部門對數據掌握的完整性和廣泛性為生態環境綜合治理提供了極大優勢。大數據分析技術意味著科學性、及時性和高效性，對政府解決類似環境監測、信用評級、信息共享等棘手問題具有重要價值。因此，未來應圍繞生態環境的數據管理規則，加強生態環境數據的基礎設施建設、生態環境大數據管理體系建設，助力生態環境治理向科學化轉型。
總之，生態興則文明興，生態衰則文明衰。當前生態環境治理正處于攻堅期和關鍵期，要實現國家治理現代化和中華民族偉大復興的中國夢，就必須不斷強化生態文明意識、健全生態文明治理體系，開創生態文明建設新局面，從而構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
