□ 安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，我們必須堅持統籌發展和安全，進一步深刻認識到安全發展的重要性和緊迫性。

□ 安全發展涉及食品藥品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控、產業鏈供應鏈等多個領域，與保障人民生命安全緊密相關,與維護社會穩定和安全緊密相關，與確保國家經濟安全緊密相關。

□ 把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，需要著力補短板、堵漏洞、抓重點，全面提高公共安全保障能力，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，并加快完善安全發展的體制機制，使安全發展理念更好地深入人心、貫徹于實踐中。

黨的十九屆五中全會對“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”作出戰略部署，明確要求“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程”。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，我們必須充分認識安全發展的重大意義，準確把握安全發展的內涵與外延，切實落實安全發展的重點任務，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供有力保障。

充分認識安全發展的重大意義

習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議〉的說明》中指出，“安全是發展的前提，發展是安全的保障”“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多”“我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維”。這使我們進一步深刻認識到安全發展的重要性和緊迫性。

從國際看，世界百年未有之大變局加速演進。國際體系、國際格局發生深刻調整，全球治理體系發生深刻變革，國際力量對比發生深刻變化；保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊；新一輪科技革命正在推動社會生產力水平加快提高，對主要國家的經濟、社會、政治、文化等多個方面帶來深刻影響；等等。從國內看，改革發展穩定任務艱巨繁重。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高；我國已轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，各種利益矛盾錯綜復雜；我國經濟恢復基礎尚不牢固，必須進一步鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果；等等。因此，我們必須提高風險預見預判能力，既高度警惕“黑天鵝”事件，也防范“灰犀牛”事件，把新發展階段的風險挑戰、矛盾問題等估計得更充分一些，把化解應對之策準備得更周密一些，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。

準確把握安全發展的內涵外延

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視安全發展，多次強調“要牢固樹立安全發展理念”。牢固樹立安全發展理念，就要把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網。黨的十九大報告提出，“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”。2020年4月，習近平總書記在對安全生產作出重要指示時強調，“各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全”。2020年5月，習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時強調，“要牢固樹立安全發展理念，加快完善安全發展體制機制，補齊相關短板，維護產業鏈、供應鏈安全，積極做好防范化解重大風險工作”。這一系列重要論述，使我們對安全發展的認識有了進一步的深化和拓展。

總的來看，安全發展涉及食品藥品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控、產業鏈供應鏈等多個領域，與保障人民生命安全緊密相關，與維護社會穩定和安全緊密相關，與確保國家經濟安全緊密相關，可以說是無處不在，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，容不得半點馬虎、絲毫懈怠。

切實落實安全發展的重點任務

把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，需要切實落實好安全發展的重點任務。一方面，要把發展作為安全的保障，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，增強產業鏈、供應鏈自主可控能力，推進經濟高質量發展。另一方面，要把安全作為發展的前提，以人民安全為宗旨，把保護人民生命安全擺在首位，筑牢公共安全屏障，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。

全面提高公共安全保障能力。維護公共安全，必須高度重視并切實解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題。要完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，全面抓好安全生產責任制和管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實，切實消除隱患，切實抓好安全生產；提高食品藥品的安全保障水平，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，切實加強食品藥品安全監管；切實增強抵御和應對自然災害能力，完善國家應急管理體系，提高防災、減災、抗災、救災能力；切實抓好社會治安綜合治理，著力解決影響社會安定的深層次問題；等等。通過做好上述工作，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，不斷提高公共安全水平。

維護產業鏈、供應鏈安全。產業鏈、供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。“十四五”時期，面對世界經濟深度衰退、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行等復雜多變的形勢，我們必須充分認識到維護產業鏈、供應鏈安全的重要性和緊迫性，對產業鏈、供應鏈的本地布局、配套和國際協同綜合考量、多措并舉，切實維護產業鏈、供應鏈安全。為此，要統籌推進補齊短板和鍛造長板，有針對性地實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批關鍵技術“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技；實施好產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎；加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術供給，深入實施質量提升行動。只有落實好這一系列舉措，才能增強產業鏈、供應鏈自主可控能力，確保國家經濟安全。

把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，還要把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，加快完善安全發展的體制機制，通過完善和落實安全生產責任和管理制度、優化國家應急管理能力體系建設、加強和改進食品藥品安全監管制度、加強社會治安防控體系建設等，使安全發展理念更好地深入人心、貫徹于實踐中。

【作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】