【摘要】正確認識中國發展的外部環境具有重要意義。近年來特別是最近一個時期，多方面因素的綜合作用，使得中國發展的外部環境產生了一些新現象、呈現出一些新特點、形成了一些新趨勢。具體地說，全球化進程中又出現新逆流，但總體趨勢不會改變；大國關系出現新起伏，金磚國家的重要性顯著衰減，國際格局前景難料；全球戰略穩定遭受新的嚴重損害，非傳統安全領域的議題排序發生重要變化；國際輿論場非理性言論甚囂塵上，圍繞社會制度優劣的博弈重新浮現并有可能激化。有效應對中國發展外部環境的新變化，需要綜合運用統籌思維、歷史思維、辯證思維和底線思維，繼續強化“四個自信”，努力保持經濟持續穩定發展態勢，更加積極地推動全球化朝著更為包容、普惠和平衡的方向發展，努力穩定國際體系特別是大國關系的總體格局。

【關鍵詞】中國發展 外部環境 全球化 國際體系 國際安全 國際輿論

【中圖分類號】D822 【文獻標識碼】A

中國發展需要大體適宜的外部環境。而塑造和維護這種環境，需要因勢利導，積極作為。具體地說，就是要在正確認識外部環境的總體狀況、基本特點及演進趨勢的基礎上，做出恰當的戰略選擇并積極進行相關實踐。近年來，特別是新冠肺炎疫情暴發后，中國發展的外部環境的確發生了一些新變化，產生了一些新現象，呈現一些新特點，形成了一些新趨勢。限于篇幅，本文擬對全球化、國際體系、國際安全以及國際輿論等四個重要議題領域的當下形態與未來趨勢加以闡述，并據此探討中國的戰略選擇。

全球化進程：新逆流出現，總趨勢不會改變

全球化是世界發展的必然趨勢，也是促進人類進步的強大潮流。但在這一過程中，“逆全球化”現象屢有發生；英國脫歐、美國特朗普政府頻繁“退群”，被視為近年來這方面最具代表性的事件。新冠肺炎疫情暴發后，盡管國際貨幣基金組織和世界貿易組織均呼吁應保持貿易開放狀態，但各國政府還是出臺了樣式不同、力度各異的貿易限制措施。權威報告顯示：從2020年初到5月中旬，超過85個國家和地區執行了針對醫療物資的共計156項出口限制措施，全球經貿體系開放性遭到新的損害。跨境貿易在全球商品產出中的占比繼續下降，發達經濟體和新興經濟體均是如此。國家中心主義、極端民族主義在某些國家重新抬頭，民粹主義進一步泛濫。由此，新的“逆全球化”現象形成，人們對全球化進程的悲觀態度進一步加重。美國哈佛大學教授斯蒂芬·沃爾特（Stephen Walt）認為，新冠肺炎疫情將會創造一個不再那么開放、繁榮與自由的世界，“我們將看到當前如火如荼的全球化進一步消退”。英國皇家國際事務研究所所長羅賓·尼布賴特（Robin Niblett）預計，新冠肺炎疫情可能是壓垮全球化的最后一根稻草。

從目前情況看，新冠肺炎疫情造成的嚴重經濟、政治和社會后果，的確會讓各國政府在當下和未來一段時期更加關注國內事務，期盼控制住疫情、恢復正常生活秩序的社會心理也會對國家—社會關系的既有平衡產生重大沖擊，從而使得“強政府”時代加速回歸。在全球層面上，以新自由主義為基底的國際秩序坍塌也已不可避免。但鑒于經由經濟全球化長期發展而形成的人類不同群體空前相互依賴的總體狀況，因此不能斷言全球化將出現明顯倒退，更不應當對全球化的長期前景持悲觀態度。

新冠肺炎疫情暴發特別是在全球范圍的快速蔓延表明，全球化已遠遠走在當今世人觀念的前面。與此相關聯，建立在既有認知和理念基礎上的全球治理體系，確已不能滿足全球化發展的新需要。因此，在新冠肺炎疫情平息后，全球治理體系改革必將會受到國際社會更大的關注，并在各國政府的對外事務議程中發生較大前移；各國圍繞這一改革的爭論、交鋒甚至對抗難以避免，從而為國際關系增添新的不確定因素，并對國際體系轉型產生影響。

國際體系：大國關系出現新起伏，金磚國家的重要性顯著衰減，國際格局前景難料

對一國發展外部環境的分析，必然涉及對國際體系的分析。而在國際體系中，大國關系的現狀及走向無疑占據核心地位。當下和今后一個時期，大國關系預計呈現以下特點和趨勢。

中美之間全方位、多領域的對抗烈度可能繼續上升。2017年特朗普政府上臺后，中美關系一路震蕩下行，2018年開打的貿易戰、科技戰進一步加劇了下行趨勢。新冠肺炎疫情暴發后，中美關系大體呈現“小幅高開”“大幅低走”態勢。起初，特朗普政府對中國政府抗疫措施表示贊許。然而，隨著疫情在美國本土暴發和蔓延，以及由此帶來的美國國內經濟、政治和社會生態的急劇變化，特朗普政府對華態度驟變，政策大幅調整，一種“利用一切機會對中國進行攻擊抹黑”的政治病毒在美國國內快速擴散。一些機構、媒體和政治人物無視基本事實，肆意編造針對中國的謊言，積極謀劃針對中國的陰謀。美國參議院共和黨全國委員會向該黨各競選機構發送長篇備忘錄，鼓動它們“積極攻擊中國”防疫舉措，并給出“中國掩蓋真相導致病毒蔓延”等三大攻擊路線，其核心內容是：只要提到疫情，就攻擊中國。5月下旬，白宮發布最新一份《美國對中國的戰略方針》稱：自1979年與中國建交以來，美方一直希望通過接觸交往，能使中國“經濟開放”和“政治開放”，然而40多年后的今天，美國并未如愿。該文件重申了美國對華兩大戰略目標，并就如何落實做了詳細闡述。7月23日，美國國務卿蓬佩奧在尼克松圖書館的演講中重申了上述論調。此外，在新冠肺炎疫情暴發前后，美國在南海、臺灣、新疆、西藏以及香港等一系列問題上頻頻出手、惡意畢露。種種跡象顯示，美國一些政治勢力試圖綁架中美關系，將這一當今世界最重要的雙邊關系推向全方位、多領域的“新冷戰”。這種開歷史倒車的行為如得不到有效制止，不僅會葬送兩國多年積累的合作成果，也將損害美國自身的發展，并危及世界的穩定與繁榮。美國共和黨全國代表大會美國東部時間8月24日下午正式提名現任總統特朗普為2020年共和黨總統候選人。如果特朗普連任成功，他會有路徑依賴，不排除其將采取比之前更為非理性的對華政策；如果民主黨的拜登勝選，根據歷史經驗和目前美國國內政治生態，其上臺執政的最初階段，也不大可能在對華政策方面有重大調整。而這一切都將對全球大國關系框架構成新挑戰，并為亞太地區帶來更多不確定性。

俄美關系略有升溫，但仍未擺脫“死循環”。受彼此結構性深層矛盾以及美國國內右翼反俄勢力的影響，近年來俄美關系總體處于低谷狀態，彼此間明爭暗斗、齟齬不斷。新冠肺炎疫情在歐美國家集中暴發后，俄美關系出現某些緩和跡象，普京與特朗普一度互動頻繁，并就防疫合作、穩定全球能源市場等議題達成共識。然而，兩國關系中存在的痼疾依然不時發作。最近幾個月來，美國與中東歐、北歐盟國多次進行具有明顯指向性的聯合軍事訓練，美國空軍戰略轟炸機多次飛抵靠近俄羅斯領空的黑海、波羅的海和北極地區上空。美俄兩國還就新削減戰略武器條約問題發生正面沖突，并在敘利亞問題、伊朗核問題上互有攻防。俄美雙邊關系之所以未能走出長期存在的“死循環”，根子還在于兩國對世界政治的前景以及彼此地位有著完全不同的認知：期冀重振大國雄風的俄羅斯試圖構建一個“后西方”“后美國”的世界，在這個世界里，美國只是幾個主要大國之一，而非世界唯一霸主；美國必須承認俄羅斯的全球大國地位和勢力范圍，并徹底改變對俄長期實施的圍堵和遏制戰略。然而，目前還看不到美國有如此意愿以及由此展現的善意。美俄關系的持續“死循環”，勢必對俄歐關系、中俄關系的發展產生重要影響。

跨大西洋關系繼續波動下行，歐洲地緣形勢的未來走向值得關注。跨大西洋關系的形成與演化，既與歷史、文化和價值觀有關，更是地緣政治、經濟以及由此形成的國家利益驅動所致。在冷戰結束前，盡管跨大西洋關系中有摩擦、有爭吵，甚至有對抗、有背叛，但因蘇聯這一強大而危險的共同對手的存在，彼此關系總體上能夠正常運行。蘇聯解體后，大西洋兩岸國家的共同對手消失了，彼此關系的基石開始松動；而美國愈發明顯的輕慢態度，歐盟成立、擴容及一度良好的發展勢頭，加之俄羅斯持續采取的分化舉措……跨大西洋關系逐漸下行的態勢日益明顯。此次新冠肺炎疫情暴發后，特朗普政府拋棄歐洲新老盟友的自私自利行為，顯著擴大了跨大西洋關系中已有的裂痕。這在對待世界衛生組織（WHO）問題上體現得最為鮮明。在特朗普高調宣布斷供WHO并終止與其合作關系后，歐盟國家與他拉開了距離。德國政府公開表示對特朗普此舉的失望，認為這將重創全球公共衛生體系。意大利政府官員強調如今需要的是經過改革后更加強有力的WHO，而不是弱化它。即使一貫給人“緊跟美國”印象的英國政府，此次也未亦步亦趨，聲明沒有從WHO撤資的計劃。不僅如此，特朗普政府試圖擴大七國集團（G7）搞反華聯盟的舉動，也未得到顧慮重重的歐洲盟國的積極回應。當然，擁有相同價值觀并在現階段仍存在諸多重大共同利益的跨大西洋關系，也不會在一朝一夕之間就發生重大斷裂進而一拍兩散、形同陌路，彼此在一些重大國際問題上仍有可能采取集體行動。總之，未來的跨大西洋關系雖然仍會不時有合作，但持續下行的總體態勢不會改變。而這一態勢對中歐、俄歐關系以及中美歐、中俄歐三邊互動會產生怎樣影響，都值得高度關注。