市域社會治理現代化需要滿懷激情和敢于開拓創新的勇氣，更需要立足地域特征、堅持問題導向、民意導向的務實有效工作思路和可行性對策。寧波市公安局在推動市域社會治理現代化過程中，大膽實踐并探索出了理念超前、特色鮮明、切合地域、務實高效的警務創新模式。

黨建引領：市域社會治理警務創新的根本保障

在實現市域社會治理系統工程中，把做好黨建工作始終作為警務創新的重中之重和眾事之帥，這是新形勢下市域社會治理取得成效的根本保障。寧波市公安局在實踐黨建引領的過程中既有總體要求，又鼓勵各地區首創探索。如江北分局在實現市域社會治理整體推進中，首先是深入開展了“牢記初心使命、勇于奉獻擔當”的專題教育實踐活動，深入學習貫徹習近平總書記在浙江寧波考察時的重要講話精神，明確提出要樹立“窗口意識”、肩負“窗口擔當”、貢獻“窗口標準”，強基固本、品牌引領，并以此作為加強和改進公安黨建工作的主線，積極推動融合發展，探索創新方式方法，有效推動公安機關黨建軟實力的提升，由此轉化為市域社會治理的公安戰斗力。在“戰疫”中形成的工作方法有三：

第一，堅持黨旗引領，提升防疫工作合力。黨委統領，精準科學施策是關鍵。自疫情防控工作開展以來，分局黨委迅速啟動戰時動員、戰時調警、戰時布控、戰時慰問、戰時表彰等多項機制，大力開展忠誠教育、戰斗精神等戰前教育，把黨建工作延伸到一線、扎根到基層，將戰時黨建工作與疫情防控工作深度融合；并激勵廣大黨員民警把投身防控疫情第一線作為踐行初心使命、體現責任擔當的試金石，以更飽滿的激情投入到疫情防控阻擊戰中。支部帶領，提升戰斗質效。分局各黨支部集中精力、沖鋒在前，帶領廣大黨員民警積極投身疫情防控最前線。分局會同交警、衛健、交通運輸等部門在重要檢查點上成立臨時黨支部，創先應用“無人機”偵察、防控、信息采集、宣傳動員、定點投放應急物資、幫扶群眾、“無接觸”檢查等舉措，全力筑牢疫情防控“守護門”“安防線”。先鋒引領，激發抗疫斗志。市公安局在網站主頁上開設“戰疫堡壘”“戰疫紅旗”專欄及時發布重要信息、先進典型案例等，充分發揮戰斗堡壘和黨員先鋒的示范引領作用。

第二，提升政治站位，落實黨建主體責任。市公安局黨委以新時代新理念為指導，不斷夯實基層民警思想根基。局黨委理論學習中心組帶頭領學習近平總書記系列重要講話精神，通過“周二夜學”“北警講壇”、學習強國等載體組織全局民警常態化學習，始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和重要指示精神作為首要政治建警任務。2020年3月，習近平總書記考察浙江寧波并發表重要講話，局黨委組織集中收看并做了4場專題宣講會，不斷強化全警“兩個維護”的政治自覺和浙江作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地（簡稱“三個地”）的政治使命擔當，切實推動廣大民警學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，以更強的使命感、責任感開展主題教育并做到知行合一、融入工作實際、提升實戰能力。 

第三，突顯品牌建設，增強黨建工作活力。寧波市公安局市域社會治理警務創新注重品牌多元、形式多樣的精心布局和打造。在黨建工作責任制建設上，修訂編印《黨支部實務操作手冊》《發展黨員工作手冊》等，進一步落實和規范“三會一課”、書記講黨課、民主評議黨員、星級支部評議等規范化建設工作。在突出品牌引領、激發組織活力上，注重典型領路、突出支部品牌建設，推出特色鮮明、務實親民的“古城娘舅”慈城派出所、“朝霞媽媽愛心團隊”“陳瓊工作室”、“阿德哥”警務工作室、“溫暖戶證”等一系列黨建品牌，以黨建特色品牌建設激發基層黨組織活力，使先進典型的“孵化作用”和帶動效應在公安中心工作中得到了充分發揮，在市域社會治理中用愛心暖人、用溫情化矛盾。注重服務群眾，創新工作格局，牢固樹立服務至上理念，堅持以服務群眾為主題，深化開展“1+N”社區（村）黨建結對共建工作，促進機關黨建和社區（村）黨建的深入融合、效能提升；把全面深入開展黨員志愿者工作變為常態化，有序實時將法制、安全、文明宣講走進社區、企業、廣場、院校，將公安黨建工作的優勢和動員能力轉化為市域社會治理硬實力，轉化為服務群眾的強大動力，引導黨員民警在為人民服務中升華宗旨意識，踐行初心使命。

智慧警務：市域社會治理警務創新的動能源泉

智慧警務是伴隨著新一代科技革命應運而生的警務模式，更是市域社會治理警務創新的強有力抓手。智慧警務最大限度發揮互聯網、云計算、物聯網、智能引擎、視頻技術、數據挖掘、信息資源整合分析等技術支撐和優勢，通過互聯化、物聯化、智能化、可視化、精準化等，為公安機關市域社會治理，有效掌控“人、屋、車、路、網、場、組織”等要素，實現了高度集約、快速分析、精準掌控、智能化治理。智慧警務的要旨是匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯集智慧的人與具備智能的物互存互動、互補互促、互聯互生，以實現公安機關市域社會治理效益的最大化、最優化。寧波公安大數據中心、全息感知網絡、智能警務亭等緊扣市域社會治理挑戰，堅持問題導向、注重務實管用、突出成效顯著，不斷促進市域社會治理現代化進程中智能警務應用能力的持續提升。

寧波公安不斷構建完善智能警務新生態，為寧波乃至全國建設“智慧公安”提供大量的實踐樣本。警務百度、“云智”平臺等警務綜合應用平臺為公安實戰工作提供了強而有力的技術支撐保障。尤其是寧波市公安局市域社會治理警務創新緊緊抓住“最多跑一次”改革這個“牛鼻子”，在警務改革中探索，在警務創新中不斷實現理念變革、機制變革、治理變革、服務變革、效能變革。寧波市公安局按照浙江省委省政府和公安部、寧波市委市政府、浙江省公安廳部署要求，堅持以人民為中心的發展思想，以“只進一扇門”“最多跑一次”為工作目標，以數字化轉型為驅動，大力推進“放管服”改革向便捷高效、親民利民為民縱深發展，切實提升市域社會治理行政效能、改善民生服務、優化營商環境，整體工作已經走在浙江全省公安機關和寧波市直部門最前列。2017、2018年度考核連續兩年位列浙江全省公安機關一類地區（杭寧溫）第一名，2018年在浙江省政府開展的第三方民意評估中，實現率、滿意率位于一類地區第一名，2019年度政府數字化轉型綜合評估位列寧波34個市直部門第3名。“無證件（證明）辦事之城”創建項目被評為寧波全市改革創新最佳實踐案例和浙江全省公安改革優秀實踐案例。寧波公安在智慧警務賦能市域社會治理的實踐中，主要有如下做法：

第一，持續推進數字轉型強驅動工作。加快推進公安行政審批、管理、服務與互聯網、大數據、人工智能等信息技術深度融合，以數據共享倒逼公安業務流程再造。如“一網辦”，就是加強“互聯網+公安政務服務”建設，推動公安業務審批管理系統與浙江政務服務網和“浙里辦”APP對接，積極打通政府部門、公安機關各警種和政務網、互聯網、公安網之間信息壁壘，大力推行服務事項網上辦理，目前的“網上辦”“掌上辦”已經分別達到97.63%、92.91%。再如優化整合“一件事”，就是站在群眾辦事角度，深化梳理跨部門、跨警種、多層級“一件事”事項，推動部門警種聯審聯辦，整合優化“業務流”，提高辦事效率。

第二，首創無證辦事之城鑄就全新品牌。聚焦群眾和企業在辦事中的證明繁瑣、辦事不便等問題，以“阿拉警察”APP證照電子化和“寧波電子證明共享核查平臺”建設為抓手，在全國率先探索“無證件（證明）辦事之城”創建。會同司法部門組織全市所有公共管理和服務機構同步開展證明事項梳理登記，最大限度清理不合法、不必要證明事項，編制《全市“無證件（證明）辦事”目錄》，將47個領域1511項事項130種4013個證件（證明）納入其中，累計取消依法由本市核發或者出具的各類證件（證明）47580件，“奇葩證明、重復證明、循環證明”全部清零。

第三，依托升級服務舉措創造優質營商環境。寧波市公安局相繼出臺《寧波市公安局促進民營經濟高質量發展二十八條措施》《寧波市公安局十八項便民利民服務舉措》《寧波市公安局服務民企“零次跑”“零距離”十八項措施》等一攬子實打實服務舉措，不斷釋放改革紅利，有效提升市域社會治理現代化能力。具體方法有四：一是積極爭創最優政策。全力爭取國家移民管理局同意批準在寧波航空口岸實施144小時過境免簽政策，創新實施12項外籍人才停居留便利措施。參謀寧波市委市政府出臺進一步放寬本市落戶準入條件相關政策，深化戶籍制度改革，大幅度放寬人才落戶、居住就業落戶條件，新增租賃落戶和投資創業落戶，不斷增加寧波城市吸引力、影響力。二是大力推行全域通辦。打破行政區域屬地管理限制，積極實施護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等出入境證件“全國通辦”。全面推行居民身份證、戶口簿打印、出生申報、死亡注銷、戶口遷移等49項戶籍業務“全城通辦”，并在全省試點寧波、舟山兩地跨市通辦。全面推行小型汽車、貨車、中型客車、摩托車“全國通檢”，大力推行駕駛考試、車輛登記檢驗等5類“異地通辦”。三是推進“證照分離”改革。扎實推進10個公安涉企審批事項“證照分離”改革，實行旅館業特種行業許可證、保安培訓單位審批事項告知承諾制等。四是創新推出特色服務。在全國率先推出具有公安綜合業務辦理功能的“流動服務車”，辦理35項車駕管、出入境、戶籍事項，定期進企業、進校園、進社區（村）、進工地、進廣場、進機關，有效解決“最后一公里”問題。

第四，全力深化亮窗工程樹立親民愛民為民新形象。加強公安辦事窗口標準化、規范化建設，打造“環境最好、辦事最簡、服務最優、群眾滿意度最高”的“最美風景線”。具體方法有四：一是全面推行“一窗受理”。全面落實辦事事項全集中，按照“應進盡進”的原則，除了車管所和部分出入境大廳受場地條件限制不宜進駐行政服務中心的事項外，推進各類公安業務100%全進駐、全覆蓋，完善窗口受理區功能設置，推行“無差別全科受理”，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、同一窗口出件”服務模式提供一條龍服務，讓群眾辦事只進一扇門、只到一個窗、只排一次隊。二是加大簡政放權力度。全力打破警種、地域界限，最大程度將發生量大、頻率高的戶籍、出入境、交管等審批事權下放至縣級公安機關、公安派出所“連鎖店”及社區警務室（站），讓辦事群眾就近辦。三是不斷優化網點布局。大力建設公安綜合自助服務區和智能警務亭，實現24小時隨時辦。四是加強窗口規范化建設。統一“6+X”窗口宣傳氛圍營造（必須有宣傳標語、辦事流程圖、事項清單、服務指南、征求意見箱、業務培訓），推行部門領導定期坐堂、升級靜默叫號系統、佩戴腕帶手機集中保管、窗口導服員、難辦退辦民警審核把關等五項機制，嚴格落實首問即辦、“好差評”等制度，常態開展督導檢查、委托第三方滿意度測評、業務技能比武活動，每年組織開展窗口星級評定，不斷提升服務群眾能力和水平。

關切民意：市域社會治理警務創新的保鮮秘訣

保持市域社會治理警務創新的生機不減就是要持續密切關注人民群眾對警務的需求，民意永遠是市域社會治理警務創新突破口和切入點，也是提升警務效能和獲得公民贊許滿意的根本和最終落腳點。寧波公安的主要做法有三：

第一，堅持創新創優，著力夯實“讓基層認可”的社會治理基礎。在市域社會治理中，寧波市公安局以開展“大巡訪、三服務”“三必看、三必查”工作、安全生產整治百日會戰為載體，全面排摸城市、企業、社區等存在的各類風險隱患，強力助推實現火災亡人事故“零發生”行動；積極推進道路交通安全綜合治理這個關系到百姓出行的日常問題, 建立派出所民警賦權執法機制，以安全隱患路點段整治、電動自行車頭盔佩戴問題整治、重點車輛問題整治等為重點，全力配合交警部門壓降交通事故，確保人民群眾出行安全。

第二，主動回應民生需求，借力智慧警務把為民服務端口前移，“打通最后100米”。寧波市公安局在全市推出新生兒出生九事“一站式”服務體系、戶籍窗口入駐高校、戶籍業務“跨市通辦”、身份信息“多米諾骨牌”式連鎖變更等便民舉措，最大限度釋放“最多跑一次”改革紅利，打通公安行政服務群眾的最后100米。深化“楓橋式公安派出所”創建，創新研發“阿拉調解”APP，打破律師參與調解的時空限制，提升矛盾糾紛化解水平。試點運用“太陽能噪音儀”“犬類電子芯片”等新技術，建立犬只收容基地，有效破解了犬類管理難規范、廣場舞噪音擾民等城市老大難問題。與轄區醫院合作設立浙江全省首創的“公安醒酒中心”，有效提升了基層民警規范安全、專業高效處置醉酒警情的能力和水平。創新推出“警官幫辦”機制，以群眾“零跑腿”為目標，梳理制定包含13大類、21個小項的“警官幫辦”事項清單，由“警官幫辦團”為群眾提供警務事項、政務事項、法律事項等方面的幫辦服務，得到群眾一致贊揚。

第三，堅持硬核推進，著力健全“讓主體變強”的執法工作機制。寧波市公安局以“七個一”為抓手，推動全局執法規范化建設向更高水平發展。從工作目標、執法管理制度建設、智能化辦案、專業化培訓、實戰化訓練、質量管理、責任機制完善等多個環節上入手，建立最硬核寧波公安警隊，打造最強市域社會治理現代化戰斗隊。

寧波市公安局在市域社會治理警務的創新實踐，是時刻牢記和踐行習近平總書記對浙江的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”新期望的生動詮釋。我們要繼續系統梳理并理性分析寧波市公安局市域社會治理警務創新的做法及經驗，共享這種警務創新理念、機制、體制、方法、模式等，由此推動更廣泛地區市域社會治理警務改革創意創新并取得實際成效。

（作者系中國人民公安大學警務改革與發展研究中心主任、教授）