樂陵市探索“一核引領(lǐng)·多元共治”模式

構(gòu)建城市社區(qū)治理新格局

社區(qū)是城市最基本的單元，社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的基石。近年來，山東省樂陵市把加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)治理作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，緊扣工作實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從體制、機(jī)制和服務(wù)上大膽探索，建立了“一核引領(lǐng)·多元共治”的治理新模式，形成了以社區(qū)黨組織為核心、多元主體融合發(fā)展的城市社區(qū)治理新格局。

一、黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“紅色體系”

以完善城市基層黨組織建設(shè)路徑為突破口，全面提升基層黨組織的核心引領(lǐng)能力，引導(dǎo)推動(dòng)各類組織共同參與，形成橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的管理服務(wù)“紅色體系”。

在縱向上，構(gòu)建“五級(jí)組織體系”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，做強(qiáng)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，建立“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織體系，實(shí)行“五級(jí)負(fù)責(zé)制”，推動(dòng)管理服務(wù)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓道，把黨組織的工作觸角延伸到“最末梢”。工作中，為便于管理服務(wù)，由街道黨工委按照地域相鄰、情況相近等標(biāo)準(zhǔn)，以“大區(qū)帶小區(qū)”的模式，對(duì)入住率低、無黨員或黨員人數(shù)不足3人的老舊小區(qū)、平房區(qū)，建立聯(lián)合黨支部，把黨的組織建在樓宇、院落、街巷，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，已成立小區(qū)黨支部134個(gè)、聯(lián)合黨支部3個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建。

在橫向上，打造“多元治理共同體”。持續(xù)放大紅色效應(yīng)、凝聚紅色力量，建立以小區(qū)黨支部為核心的“1+2+N”小區(qū)治理共同體，發(fā)揮小區(qū)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)兩個(gè)小區(qū)治理載體，聯(lián)合小區(qū)周邊的“兩新組織”、企事業(yè)單位黨組織等N個(gè)主體，共同參與小區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)公共利益和居民利益的最大化。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，壯大“紅色力量”

一是建強(qiáng)“紅色業(yè)主委員會(huì)”。對(duì)全市115個(gè)小區(qū)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”摸排，112個(gè)具備業(yè)委會(huì)成立條件的小區(qū)，嚴(yán)格按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》《業(yè)委會(huì)選舉辦法》等規(guī)定的步驟、流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建；63個(gè)入住率低、大部分閑置且以散居、租賃等不具備業(yè)委會(huì)成立條件的小區(qū)，全部按照程序選出3—5名業(yè)主代表行使業(yè)委會(huì)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)有人管、無死角。同時(shí)，樹立“為業(yè)主服務(wù)就是為人民服務(wù)，參與社區(qū)治理就是履職盡責(zé)”的理念，號(hào)召居住在城市小區(qū)的8700多名黨員和1.5萬名公職人員亮身份、做表率、挑重?fù)?dān)，帶頭參加業(yè)主委員會(huì)選舉。目前，業(yè)委會(huì)中黨員占比67%、公職人員占比60%，保證了業(yè)委會(huì)的“紅色屬性”。

二是培育“紅色物業(yè)”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入物業(yè)管理服務(wù)，小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)小區(qū)黨支部黨員與業(yè)主委員會(huì)成員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員交叉任職、深度融合、協(xié)同運(yùn)行，將黨的聲音、黨的溫暖注入到物業(yè)服務(wù)管理中，把原來居民、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)公司的“兩家人”關(guān)系，發(fā)展為黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)“一家親”關(guān)系。

三是搭建“紅色服務(wù)平臺(tái)”。在社區(qū)建立黨群服務(wù)中心，設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，開設(shè)黨員服務(wù)、勞動(dòng)保障、計(jì)生工作、綜合治理、低保救助等服務(wù)項(xiàng)目，公開服務(wù)電話和監(jiān)督電話，推行首問負(fù)責(zé)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，完善“綠色通道”“一次辦好”等服務(wù)模式，提高社區(qū)工作規(guī)范化水平。建立物業(yè)糾紛訴調(diào)服務(wù)中心，提供訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、專業(yè)審判等訴訟服務(wù)，解決與人民群眾切身利益直接相關(guān)的物業(yè)糾紛問題，保障人民群眾安居樂業(yè)，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展。

三、共建共享，凝聚“紅色合力”

堅(jiān)持以黨組織為引領(lǐng)，按需培訓(xùn)、因需施策，凝聚多方力量共同參與社區(qū)治理，共同解決社區(qū)大事、難事，共同分享社區(qū)發(fā)展成果，打造黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新陣地。

一是深化“共駐共建”。按照“小區(qū)需求、單位對(duì)接、市級(jí)統(tǒng)籌”的原則，117個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與居民小區(qū)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，簽訂共駐共建協(xié)議，調(diào)整優(yōu)化小區(qū)需求清單780項(xiàng)、部門資源清單468項(xiàng)、共駐共建項(xiàng)目203個(gè)，推動(dòng)部門服務(wù)與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，形成街道社區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)、部門單位緊密配合、小區(qū)居民積極參與的社區(qū)治理格局。疫情防控期間，5300多名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉到社區(qū)、小區(qū)，干在先、沖在前，堅(jiān)守疫情防控一線，成為群眾的貼心人和主心骨。

二是推動(dòng)群團(tuán)組織主動(dòng)參與。堅(jiān)持黨建帶群建，推動(dòng)群團(tuán)組織下沉，融入基層社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)黨群資源集合共享。今年以來，市總工會(huì)建檔幫扶困難職工11戶，“兩節(jié)”送溫暖發(fā)放救助資金24萬余元；疫情期間，團(tuán)市委組織志愿者分3批增援3個(gè)單位、7個(gè)交通站點(diǎn)，累計(jì)志愿服務(wù)500余人次；市婦聯(lián)爭(zhēng)創(chuàng)美麗庭院1.5萬戶，占比16.88%。

三是引導(dǎo)非公企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的引領(lǐng)作用，以黨建提境界、強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)做有溫度的企業(yè)，積極營(yíng)造“回饋社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)”的濃厚氛圍。疫情以來，全市共接受212個(gè)單位團(tuán)體和個(gè)人疫情防控慈善捐款757.6萬元，社區(qū)共建共享氛圍日益濃厚。

四是激發(fā)社會(huì)力量發(fā)揮作用。發(fā)掘和培育一批熱心社區(qū)服務(wù)、威望高、能力強(qiáng)的自治帶頭人，充分發(fā)揮黨員骨干的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，吸引廣大小區(qū)居民、社區(qū)志愿者等群體主動(dòng)參與物業(yè)管理服務(wù)和社區(qū)治理，營(yíng)造“群眾的事群眾說了算、大家的事大家共同參與”的濃厚氛圍。去年以來，累計(jì)解決小區(qū)私搭亂建、車輛亂停亂放、下水道堵塞等物業(yè)問題780多個(gè)，調(diào)解鄰里糾紛矛盾240多件，小區(qū)居民市民熱線投訴同比下降80%，形成了矛盾化解在萌芽、矛盾化解在社區(qū)、問題解決在社區(qū)的良好局面。

四、建章立制，筑牢“紅色保障”

一是暢通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托市民熱線、便民服務(wù)APP等平臺(tái)，將社區(qū)治理與網(wǎng)格化管理并軌運(yùn)行，建立“街呼市應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行平臺(tái)和工作制度。對(duì)難以解決的問題，由街道通過平臺(tái)向相關(guān)職能部門進(jìn)行“呼叫”，平臺(tái)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)、分派，有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)“響應(yīng)”并解決問題，街道對(duì)部門進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。通過街道、社區(qū)、部門上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通，既打通了條塊壁壘，推進(jìn)了治理重心下移，又實(shí)現(xiàn)了公共資源、人力資源、社會(huì)資源的整合共享，使各類資源最大限度發(fā)揮了作用。

二是健全督導(dǎo)考核機(jī)制。探索建立業(yè)主委員會(huì)糾錯(cuò)退出制度，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、公安、稅務(wù)等14個(gè)部門，對(duì)業(yè)主委員會(huì)人員進(jìn)行資格聯(lián)審，對(duì)存在問題的事項(xiàng)“一票否決”，真正把政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好、業(yè)主信得過的人選進(jìn)業(yè)主委員。推行物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量考核，定期對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行考評(píng)、評(píng)級(jí)，分出A、B、C級(jí)的物業(yè)星級(jí)評(píng)定。對(duì)考評(píng)不合格的限期整改，對(duì)整改無效的取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

三是創(chuàng)新鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)治理的實(shí)施意見》，健全社區(qū)治理組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理工作機(jī)制，提升社區(qū)治理水平，力爭(zhēng)5—10年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。出臺(tái)《樂陵市物業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，支持引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)拓展物業(yè)服務(wù)，滿足業(yè)主多元化需求。落實(shí)《樂陵市在職黨員到社區(qū)報(bào)到聯(lián)系服務(wù)群眾管理辦法》，推行在職黨員《愛心儲(chǔ)蓄存折》，設(shè)置圓夢(mèng)使者、情暖夕陽等10大類25個(gè)服務(wù)崗位，鼓勵(lì)在職黨員“八小時(shí)內(nèi)努力工作在單位，八小時(shí)外無私奉獻(xiàn)在社區(qū)”。