【摘要】真實(shí)可靠的農(nóng)村基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，不僅可以提供支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有用信息，還可以真實(shí)反映鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。但目前我國(guó)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作還不完善，呈現(xiàn)出多頭管理、會(huì)計(jì)制度建設(shè)滯后、會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范性缺失、會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高等問(wèn)題，需多措并舉促進(jìn)基層財(cái)務(wù)工作逐步完善，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì) 基層 財(cái)務(wù)工作 【中圖分類號(hào)】F812 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和涉農(nóng)資金的增加，村級(jí)基層財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)加重，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的要求提高。如何更好地加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，使農(nóng)村的資金、資產(chǎn)和資源得到優(yōu)化而高效的利用，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理顯得十分必要。

基層財(cái)務(wù)工作對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

會(huì)計(jì)有兩大主要目標(biāo)，一是為會(huì)計(jì)報(bào)表使用者提供決策所需的有用信息，二是評(píng)價(jià)管理層的受托責(zé)任。因此，真實(shí)可靠的農(nóng)村基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不僅可以提供支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有用信息，還可以真實(shí)反映鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

首先，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的前提。做好農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作，逐步健全以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行民主決策，保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)，不僅有利于發(fā)揮農(nóng)民的積極性，還可以使農(nóng)民在農(nóng)村基層建設(shè)中合理表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，從而促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在實(shí)際工作中，一些農(nóng)村公開(kāi)的財(cái)務(wù)內(nèi)容往往避重就輕，或選擇專業(yè)經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，使得農(nóng)民難以了解真實(shí)財(cái)務(wù)狀況。

其次，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的動(dòng)力。為促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和流通、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技人才支撐、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村建設(shè)等多個(gè)方面，這些農(nóng)村補(bǔ)貼形式直觀地在農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中得以體現(xiàn)，做好農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理，如實(shí)列支財(cái)務(wù)費(fèi)用，關(guān)乎國(guó)家政策在農(nóng)村的落地情況，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)事關(guān)農(nóng)民切身利益保障。近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和國(guó)家對(duì)農(nóng)村投資項(xiàng)目的大幅增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織控制和支配的資金大幅增加，經(jīng)營(yíng)方式多種多樣，財(cái)務(wù)行為日趨復(fù)雜，不少地方出現(xiàn)了“糊涂賬”。究其原因，主要是思想認(rèn)識(shí)不到位。如一些農(nóng)村基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財(cái)務(wù)手續(xù)不完善，報(bào)賬不及時(shí)，“糊涂賬”嚴(yán)重。還存在財(cái)務(wù)公開(kāi)制度執(zhí)行不嚴(yán)、專項(xiàng)資金管理不善等問(wèn)題。為此，要把保障農(nóng)民利益作為落腳點(diǎn)，從農(nóng)民普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，嚴(yán)格把好財(cái)務(wù)關(guān)。

目前我國(guó)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村面貌煥然一新，我國(guó)農(nóng)村基層會(huì)計(jì)工作也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作還不完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是多頭管理，管理體制不明。2008年農(nóng)業(yè)部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見(jiàn)》，其中規(guī)定，“由農(nóng)業(yè)部門牽頭規(guī)范和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度”。隨后農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布關(guān)于《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》的通知，規(guī)定縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府行使指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。2017年11月施行的修訂后《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）規(guī)定，“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”。這一規(guī)定從法律上明確了財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的管理權(quán)。從法律效力的層級(jí)來(lái)看，《會(huì)計(jì)法》要高于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部門規(guī)章，但在農(nóng)村基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作中，農(nóng)村基層會(huì)計(jì)工作多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)與管理。這種多頭領(lǐng)導(dǎo)的體制造成了農(nóng)村基層會(huì)計(jì)工作協(xié)調(diào)困難和專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，不利于農(nóng)村基層會(huì)計(jì)工作的正常開(kāi)展。

二是會(huì)計(jì)制度建設(shè)滯后，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村會(huì)計(jì)環(huán)境。《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)制度》）自頒布實(shí)施以來(lái)，仍未得到修訂完善。隨著中央對(duì)農(nóng)村投入的不斷增加，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益多元化，農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，這些都給農(nóng)村會(huì)計(jì)核算提出了新的挑戰(zhàn)。既有的《會(huì)計(jì)制度》在實(shí)務(wù)操作中逐漸暴露出諸如總賬科目不適用、二級(jí)科目欠詳細(xì)等弊端，客觀上已難以應(yīng)對(duì)目前日益復(fù)雜的農(nóng)村會(huì)計(jì)環(huán)境。2017年修訂的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，并由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。鑒于農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的特殊性，迫切需要明確的制度層面的指導(dǎo)。

三是會(huì)計(jì)工作方法落后，會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范性缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多農(nóng)村地區(qū)的基層會(huì)計(jì)工作主要還是采用傳統(tǒng)手工記賬方式，不僅造成財(cái)務(wù)工作實(shí)效性差、準(zhǔn)確性不足、效率低下，還容易造成會(huì)計(jì)資料遺失、任意篡改會(huì)計(jì)記錄、貪污腐敗等問(wèn)題，不利于編制真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告，難以提供真實(shí)可靠的決策信息和客觀評(píng)價(jià)基層管理人員的受托責(zé)任。很多農(nóng)村地區(qū)的基層會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范性不足，具有較強(qiáng)的隨意性，有的甚至嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，難以起到應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

四是會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高，專業(yè)性不足。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作具有專業(yè)性和技術(shù)性，財(cái)務(wù)人員需要了解和掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，因此對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)有著較高要求。做好會(huì)計(jì)工作，核心要素是人才。近來(lái)隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村青年不斷涌入城市尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，造成農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)大多以婦女、兒童和老年人為主。具備專業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)人才不足，臨時(shí)聘用人員、身兼數(shù)職的會(huì)計(jì)人員屢見(jiàn)不鮮。會(huì)計(jì)面臨的環(huán)境日新月異，會(huì)計(jì)知識(shí)更新的速度也越來(lái)越快，但是由于文化程度偏低、缺乏財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)、不重視繼續(xù)教育等原因，部分農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力難以勝任農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的需要，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

完善基層財(cái)務(wù)工作的對(duì)策與建議

建立權(quán)責(zé)分明的管理體制。考慮到目前農(nóng)村基層會(huì)計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理的實(shí)際情況，應(yīng)將農(nóng)村基層會(huì)計(jì)的管理和服務(wù)職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站中剝離出來(lái)，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，業(yè)務(wù)上由歸屬縣財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)鑒于農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作涉及不同的部門，探索建立以財(cái)政部門為主導(dǎo)、各有關(guān)職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)參與的管理體制，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定權(quán)責(zé)分明的制度基礎(chǔ)。

制定科學(xué)可行的會(huì)計(jì)制度。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度不斷增加，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作面臨更大的壓力，應(yīng)在《會(huì)計(jì)法》的引領(lǐng)下，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)《會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行必要的修訂，以切實(shí)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的核算工作。

積極推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。隨著以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算為代表的信息技術(shù)不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)信息化得以快速普及。借助信息技術(shù)，不僅可以提高會(huì)計(jì)工作效率，強(qiáng)化農(nóng)村資金管理，還可以提高財(cái)務(wù)透明度，減少財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)高度重視農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化工作，增加農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化培訓(xùn)工作，切實(shí)提高農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化工作實(shí)效。

著力提升農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人才素質(zhì)。首先，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)化建設(shè)。建立和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入機(jī)制、聘任制度、薪酬制度，推進(jìn)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍的職業(yè)化進(jìn)程。其次，健全和完善培訓(xùn)制度。會(huì)計(jì)工作的專業(yè)性和會(huì)計(jì)知識(shí)的不斷演進(jìn)，要求會(huì)計(jì)工作人員持續(xù)學(xué)習(xí)，因此應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，建立和完善制度化、系統(tǒng)化和常態(tài)化的農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)制度，切實(shí)提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境決定了會(huì)計(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)在一定程度上也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作，以農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作為主要抓手，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作的核算和監(jiān)督職能，將為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系主任、副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王瑩：《鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村會(huì)計(jì)體制建設(shè)研究》，《財(cái)會(huì)通訊》，2019年第9期。

責(zé)編/賈娜 美編/陳琳

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