農村脫貧的質量和可持續性，事關打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的全局

——實現由脫貧攻堅到鄉村振興的轉型 

實施脫貧攻堅戰以來，我國脫貧攻堅取得了決定性成就。按照目前的政策支持力度和農村減貧推進速度，到2020年底實現中央提出的脫貧攻堅戰目標，即“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，應該是有保障的。但是，現在面臨的關鍵問題是如何提高脫貧的質量，增強脫貧的可持續性。農村脫貧的質量和可持續性，事關打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的全局。

從全國脫貧攻堅的情況看，當前仍有諸多因素影響了農村脫貧的質量和可持續性。一是目前深度貧困地區脫貧攻堅的任務仍十分艱巨。2012年以來，盡管貧困地區農村貧困發生率減少的幅度較大，但其貧困人口規模的下降幅度卻低于全國平均水平，導致貧困地區農村貧困人口占全國的比重在不斷提高。二是一些貧困地區雖然實現了脫貧，但并沒有建立起農民穩定增收的長效機制。如有的貧困地區缺乏長效扶貧產業，農民增收主要依靠外出打工的工資性收入或者政府的轉移性收入，顯然這種農民增收模式是不可持續的。三是現有剩余的農村貧困人口大多是因病因殘、缺乏勞動力引起的貧困，需要政府財政兜底來解決，而貧困地區地方財力有限，如果缺乏上級政府和外部的支持，地方財政將難以承受。四是由于政府把大量資金投向了建檔立卡的貧困人口，對處于貧困線邊緣的低收入人口產生了一定“擠壓”效應。2014年—2017年，中國農村居民20%的低收入戶人均可支配收入年均名義增長僅有3.5%，其中2014年和2016年甚至出現了下降的趨勢。2018年，盡管20%的低收入戶人均可支配收入增長較快，名義增長率達到11.0%，但中等偏下收入戶名義增長率僅有1.9%。根據農村居民按收入五等份分組的人均可支配收入計算的變異系數，由2013年的0.70提高到2017年的0.74,2018年又進一步提高到0.76。這表明，近年來中國農村地區居民收入差異在不斷擴大，這種狀況直到2019年才有所改觀。

因此，在“十四五”時期，既要鞏固脫貧攻堅的成果，又要發力全面實施鄉村振興戰略。一方面，盡管到2020年底打贏脫貧攻堅戰的目標已經實現，但由于前述的影響脫貧質量和可持續性的不穩定因素，“十四五”期間仍需要花較大精力鞏固脫貧攻堅的成果，進一步提高脫貧的質量，有效防止低收入人口返貧致貧，切實增強脫貧的可持續性。另一方面，“十四五”時期又是實施鄉村振興戰略的發力期，要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，逐步把國家“三農”工作的重點從脫貧攻堅轉移到全面實施鄉村振興戰略上來。也就是說，在2020年實現脫貧攻堅戰目標之后，國家對“三農”工作的支持力度應該進一步加大，要建立政府涉農資金穩定增長機制，并將長期以來被證明是行之有效的扶貧制度安排和政策措施，逐步擴大和延伸到支持鄉村振興上來。要通過鄉村振興戰略的全面實施，不斷完善體制機制、法律制度和政策體系，推動形成農民穩定增收和鄉村全面振興的長效機制。

需要指出的是，反貧困是一個永恒的課題，打贏脫貧攻堅戰并不意味著反貧困的終結。隨著超常規的脫貧攻堅戰的結束，中國的貧困問題將轉變為相對貧困和多維貧困問題，統籌解決城鄉貧困問題也將提上議程。在這種情況下，中國的反貧困戰略需要實現三大轉變，即由絕對貧困治理向相對貧困治理轉變，由收入貧困治理向多維貧困治理轉變，由超常規扶貧攻堅向常規性貧困治理轉變。實現這種反貧困戰略的轉變，需要改變過去那種超常規的扶貧舉措和做法，樹立常規化、制度化的貧困治理思維，建立城鄉統一的貧困標準和減少相對貧困的長效機制。

（作者為中國社科院農村發展研究所所長）