歐洲的焦慮：一體化向何處去
在經歷了十年危機之后，尤其是英國公投決定脫歐之后，歐洲精英階層展開了對歐盟運行機制以及歐洲一體化何去何從的反思。隨著歐洲從各種疊加危機中逐步走出，經濟緩慢復蘇，在這樣一種相對寬松的環境下，歐盟于2020年1月宣布2020年5月9日啟動一場為期2年的關于歐洲一體化的未來的全民大討論，以期解決久拖不決的制度框架以及治理能力問題。新冠肺炎疫情在歐洲的爆發，加重了歐洲的焦慮，為這場討論的前景蒙上了陰影。
70年前的《舒曼宣言》聲稱，歐洲的建設不是一蹴而就的。70年歐洲聯合的道路表明，歐洲的建設更是迂回曲折的歷程。《舒曼宣言》之所以被看作是歐洲一體化的發端，就是因為在當時的歷史條件下，雖然歐洲聯合已經成為共識，但在聯邦還是邦聯之間的選擇上各方是大相徑庭，[5]因此，法國時任外長羅伯特·舒曼發表了《舒曼宣言》，創造性地提出了采用共同體的方式來推動法、德合作，建設和平的歐洲。自此至今，歐洲聯合之路由三種力量在推動，并分別代表三種“歐洲”，而由各種權能（歐盟獨享權能、成員國獨享權能、歐盟和成員國共享權能）組合起來的歐盟也變成了“謎一樣的組織”。[6]一是“官僚機構的歐洲”，以共同體的機構為代表，尤其歐盟委員會以一種超國家的方式推動一體化發展。二是“國家的歐洲”，以歐洲理事會為代表，歐盟各個成員國的首腦們以政府間的方式決定歐盟發展的重大問題。三是“民眾的歐洲”，而這恰恰成為歐洲一體化進程中的軟肋。2005年，《歐盟憲法條約》被法國和荷蘭先后舉行的全民公決否決，歐洲制憲進程遭遇重大挫折，“歐羅巴聯邦”已幾乎無法實現。2007年，作為替代《里斯本條約》結束的不僅僅是歐盟的憲法時刻，也是歐洲一體化史上的一個美好時代，還有可能是前所未有的巔峰時代。
隨著國際金融危機的爆發，歐洲進入了“危機的十年”，歐洲經濟也經歷了“失去的十年”。各種危機疊加，把歐盟的制度以及治理結構上的缺陷暴露無遺。針對歐元區“統一的貨幣政策、分散的財政政策”這一經濟治理結構性缺陷，2015年6月，歐盟委員會主席聯合歐洲理事會主席、歐元區主席、歐央行行長以及歐洲議會主席發表了《歐盟五主席報告》，發出了完善歐洲經貨聯盟的呼吁。在2017年3月，《羅馬條約》簽署60年之際，歐盟委員會時任主席榮克發表了《歐洲的未來》白皮書，隨后歐盟委員會就“歐洲的社會維度”“駕馭全球化”“深化經貨聯盟”“歐洲防務的未來”以及“歐洲財政的未來”等議題發布了反思報告。歐盟領導人的這些報告，一方面，在《里斯本條約》的現有框架下試圖找到解決辦法，但如果歐洲未來的建設有所突破，就無法回避修改《里斯本條約》的問題；另一方面，這些報告代表的是“自上而下”的進程，而精英的理性設計與民眾的感受對不上號。歐洲雖然建立了歐洲聯盟，但在如何塑造“歐洲人”這個身份認同上走了不少彎路，成員國更愿意強調文化的多樣性。隨著歐洲國家的民粹主義不斷上升，歐洲一體化曲高和寡。
2017年，馬克龍當選法國總統，并于2017年9月27日在巴黎索邦大學發表“歐洲倡議”講話，提出了他的“重建歐洲”計劃，強調要建設“主權、更加聯合和民主”的歐洲。2019年4月，在歐洲議會選舉前夕，法國總統馬克龍又呼吁在2020年啟動為期2年的關于歐洲未來的大討論，建議在2020年下半年德國擔任歐盟輪值主席國時就政策領域展開討論，并于2022年上半年法國擔任歐盟輪值主席國時結束這場討論。鑒于歐洲一體化建設中公民參與的缺乏，法國總統馬克龍希望通過這種“自下而上”的進程取得歐洲人的認同，進而為歐洲的進一步改革甚至修改《里斯本條約》奠定民主的基礎。法國總統馬克龍的這一呼吁得到了德國總理默克爾的支持，2020年初，新任歐盟委員會主席馮德萊恩也確認將于2020年5月9日“歐洲日”之際啟動這一討論。現在因受疫情影響，這一討論的啟動暫時推遲到9月舉行。
這場關于歐洲未來的大討論，可能是未來一個階段歐洲一體化向何處去的重要事件。在經歷了金融危機和歐債危機的沖擊之后，2018年，歐盟首次迎來了所有成員國都增長的“全家福”，復蘇中的經濟為歐洲提供了一個相對“松弛”的內部環境。而地緣政治的變化成為歐盟最大的挑戰。英國脫歐已成定局，國際舞臺上將是一個沒有英國的歐盟，無論是政治影響力（聯合國安理會常任理事國僅剩法國）還是經濟影響力都將下降。專注于歐洲大陸的歐盟需要應對多種地緣政治變化的挑戰。跨大西洋的裂痕在美國總統特朗普的不斷沖擊下有越來越擴大的趨勢。俄羅斯對于歐洲來說究竟是對手（制裁）還是伙伴（北溪2號油氣管道）？2019年3月，歐盟發布的《歐中戰略前景》把中國定位于“合作伙伴+經濟競爭者+系統性對手”。這些都是歐盟重要的地緣政治議題，而“謎一樣的歐盟”因缺乏對外集體行動能力，亟需通過調整自我進而在這世界大變局中維護自己的利益并發揮作用，否則有可能從大國博弈中“消失”。如何塑造“歐洲主權”，這是歐洲焦慮之所在。
歐洲本來指望在內部“相對寬松”的氛圍下，通過引進外部的地緣政治“壓力”，以贏得民眾對一體化的支持。但新冠肺炎疫情3月在歐洲多國爆發，而歐盟委員會應對遲緩、各國又各自為政，再次把歐盟的結構性問題充分暴露，并可能會引發歐洲南部國家對歐洲一體化的失望情緒。這為“歐洲的未來”討論增添了新的不確定因素。意大利總理孔特4月3日在回應歐盟委員會主席馮德萊恩給意大利的致歉信時強調，2020年，將是歐盟歷史的一個分水嶺，成員國之間能否放下私心、團結一致，將決定“歐洲夢想”的復興或是破滅。[7]
（本文系中國社會科學歐洲研究所創新工程項目“歐洲經濟增長與社會發展”的階段性研究成果）
注釋
[1]陳新：《馮德萊恩能否帶領歐盟走出危機》，《人民論壇》，2019年10月下。
[2]"Laurens Cerulus, Europe's Huawei plan explained", https://www.politico.eu/article/europe-eu-huawei-5g-china-cybersecurity-toolbox-explained/. 2020年4月6日最后訪問。
[3]《歐委會主席向意大利致歉：對不起，危機之初各國只顧自己》，澎湃新聞網，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6821075. 2020年4月6日最后訪問。
[4]"Italian ambassador to the EU: Italy needs Europe's help", https://www.politico.eu/article/coronavirus-italy-needs-europe-help/. 2020年4月6日最后訪問。
[5]陳新：《歐盟60年：困境與反思》，《歐洲發展報告2016～2017》，北京：社會科學文獻出版社，2017年，第9～10頁。
[6]［荷蘭］呂克·范米德拉爾：《通向歐洲之路》，上海：東方出版中心，2016年，第15頁。
[7]《意大利總理回應歐委會主席“致歉”：需要歐盟“救生艇”》，歐洲時報網，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1663028785140316430&wfr=spider&for=pc，2020年4月6日最后訪問。
責 編／肖晗題
A Deep Analysis of the Geopolitical Anxiety in Europe
Chen Xin
Abstract: Europe has experienced 70 years of prosperity due to the European integration. Over the years, Europe had sunk into a “decade of crisis” which is also a “lost decade” for its economy. At the same time, the world is facing great changes unseen in a century. In 2019, the newly elected European Commission has called itself a “geopolitical commission”, and planned to reconstruct Europe as a geopolitical player in a number of steps. Unfortunately, the COVID-19 pandemic has once again exposed Europe's structural weakness and the flaws in its governance capacity. The discussion about the "Future of Europe" initiated by the Chairman of European Commission Von der Leyen with the support of France and Germany will chart the course for the development of Europe.
Keywords: European integration, European Commission, geopolitics
陳新，中國社會科學院歐洲研究所副所長、研究員、博導。研究方向為歐洲一體化、歐洲經濟、中歐經貿關系、中東歐研究。主要著作有《歐洲經濟一體化和烏克蘭的道路選擇》《歐元區重債國家結構改革析論》《中國－中東歐經貿合作進展報告（2016）》《歐盟60年：困境與反思》等。
