構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系——

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和部署，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)擘畫。這是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行動(dòng)綱領(lǐng)，是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度戰(zhàn)略部署的重要文件，也是改革開放特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持全面深化改革、不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制偉大實(shí)踐的進(jìn)一步深化，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

《意見》對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革明確提出三個(gè)“更高”，即更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)。加快構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，就必須進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，大刀闊斧做足“減法”。所謂做足“減法”，主要體現(xiàn)在文件明確提出的三個(gè)“最大限度地減少”。即：“最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)”、“最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”、“最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)”。

做足“減法”，就要“最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)”。這堪稱理順政府與市場(chǎng)二者關(guān)系的關(guān)鍵所在。《意見》強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。實(shí)踐證明，政府對(duì)市場(chǎng)特別是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)越多，管得越死，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就越會(huì)喪失活力。我們要深刻認(rèn)識(shí)和把握改革規(guī)律，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。政府要繼續(xù)放權(quán)減權(quán)，盡可能削減微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置、對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。

做足“減法”，就要“最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”。《意見》要求：推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。實(shí)事求是地講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的確比較普遍存在政府對(duì)價(jià)格過度干預(yù)的問題。不少基礎(chǔ)商品的價(jià)格如油價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)等，都沒有真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。能由市場(chǎng)形成的價(jià)格，政府就不應(yīng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，真正把價(jià)格交給市場(chǎng)決定。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格形成的決定性作用，是價(jià)格改革的核心任務(wù)，這要求我們必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。例如，農(nóng)產(chǎn)品、資源環(huán)境產(chǎn)品、壟斷行業(yè)、服務(wù)價(jià)格等領(lǐng)域應(yīng)全面推進(jìn)改革，形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格、政府重點(diǎn)監(jiān)管價(jià)格行為的管價(jià)機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；暫不具備市場(chǎng)定價(jià)條件的，可積極探索“模擬市場(chǎng)定價(jià)”或建立相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

做足“減法”，就要“最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)”。就是給容易過濫的行政執(zhí)法權(quán)力做足減法，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。要依法用權(quán)，重點(diǎn)是深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。《意見》要求：深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步明確具體操作流程。“最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)”，這一改革思路是對(duì)當(dāng)前法治實(shí)踐中存在的執(zhí)法濫權(quán)、執(zhí)法腐敗、執(zhí)法擾民等問題的源頭治理之策。減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，就要做足減法，堅(jiān)決取消一批不必要的行政審批事項(xiàng)，取消一些不合法的行政處罰事項(xiàng)，避免一些過激過當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制措施。當(dāng)然，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，與嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法并不矛盾。因?yàn)闇p少行政執(zhí)法事項(xiàng)發(fā)生在行政執(zhí)法權(quán)創(chuàng)設(shè)環(huán)節(jié)，而嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)生在行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施環(huán)節(jié)；減少行政執(zhí)法事項(xiàng)屬于立法問題，主要通過法律的廢、立、改來(lái)確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)，而嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法屬于執(zhí)法問題，主要通過執(zhí)法機(jī)制和方式的改革創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)；減少行政執(zhí)法事項(xiàng)主要涉及行政執(zhí)法體制問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法則屬于行政執(zhí)法手段問題。

新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是復(fù)雜精細(xì)的系統(tǒng)工程。在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，就要著力解決市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等突出問題，就必須進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，大刀闊斧做足“減法”。這樣才能真正煥發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)活力，加快構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（作者為司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）