【摘要】“紙上扶貧”現象的存在，反映出目前脫貧攻堅工作仍存在思想軟化的問題。當前階段，只有找準“紙上扶貧”的現實根源，改進扶貧工作人員的思想境界與工作作風，補足脫貧攻堅的制度漏洞，才能有效治理“紙上扶貧”現象，爭取早日完成脫貧攻堅任務。

【關鍵詞】“紙上扶貧” 脫貧攻堅 形式主義 監督 制度 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

當前，我國正處于全面脫貧的攻堅期，面臨最難攻克的關鍵性問題，因此我們必須深入基層一線，切實解決貧困人口面臨的實際困難，最終達到徹底消滅貧困的戰略目標。然而，“紙上扶貧”現象的存在，反映出目前脫貧攻堅工作仍存在思想軟化的問題，這已成為脫貧路上的“軟釘子”，必須采取行之有效的治理措施將之拔除，以將脫貧攻堅政策落到實處。

“紙上扶貧”降低脫貧工作成效、惡化基層扶貧政治生態、削弱群眾基礎

文字材料的撰寫必須遵循實事求是的原則，而“紙上扶貧”一味強調文字材料表面上的“高大上”，要求將精力放在制作精美的匯報PPT、寫作文采優美的講話稿上面，對本應客觀反映的問題遮遮掩掩，對工作中的難題添油加醋，企圖在文字材料上描繪出卓有成效的脫貧景象，這種工作方式對脫貧攻堅事業造成消極影響。

“紙上扶貧”嚴重降低脫貧工作成效。工作材料不僅是基層領導干部評判扶貧工作者工作績效的依據，也是反映扶貧工作實情的一面鏡子。熱衷于“紙上扶貧”的工作人員往往信奉“政績不夠，材料來湊”的理念，通過給材料“注水”的方式凸顯自己的工作能力，隨意夸大扶貧工作所取得的成效，這就使上級領導難以掌握扶貧一線的真實情況，所制定的方針政策不符合基層實際，也造成了扶貧資源的嚴重浪費。

“紙上扶貧”惡化基層扶貧政治生態。“紙上扶貧”的實質是一種經過包裝的虛假性扶貧工作模式。在這種工作模式中，沒有完成的扶貧任務被說成已經完成，貧困人口的實際收入往往被人為夸大。基層黨政機關領導僅僅從扶貧日志、匯報材料等文字內容上評判扶貧工作效果，必然出現“做得好”不如“吹得好”、“流血流汗”還得“流淚”等情況。由此可見，在“紙上扶貧”的影響下，扶貧工作組內部可能出現“劣幣驅逐良幣”效應，工作作風中形式主義更為嚴重，扶貧工作組內部的政治生態也將持續惡化。

“紙上扶貧”傷害群眾情感、削弱群眾基礎。“紙上扶貧”掩蓋了扶貧工作中的不作為、慢作為等行為，會蒙蔽領導干部的眼睛。更嚴重的是，它會傷害人民群眾的情感，勢必造成精準扶貧的“不精準”，使本應享受政策幫扶的貧困人口難以享受到政策紅利，使扶貧資源配置錯位愈發突出，從而逐步加劇基層社會矛盾、惡化基層社會秩序。因此，若不能得到及時有效的治理，這種蒙蔽上級、欺騙百姓的詭計可能進一步掩蓋全面脫貧階段的深層次問題，損害脫貧攻堅的群眾基礎，從而弱化黨的公信力。

“紙上扶貧”具有深厚的現實根源

扭曲的政績觀是催生“紙上扶貧”的思想原因。表面上來看，“紙上扶貧”只是工作方法出了問題，文風不正對扶貧工作并不會產生實質性的影響，實際上“紙上扶貧”深刻體現出了一些黨員干部思想信仰的迷失與責任心的缺失，之所以這些黨員干部在脫貧攻堅的關鍵時期依然不遺余力地搞“造假式”扶貧，歸根結底還是政績觀出了問題。黨員干部在扶貧工作中追求更好的政績，這本身沒有錯，甚至有利于全面脫貧的早日到來，但問題在于政績必須要以實干來獲取，而不能靠虛構來造假。不將做好扶貧工作放在全心全意為人民服務的價值觀上考量，而是一門心思投機鉆營，只為獲得領導的關注實現早日提拔的夢想，這是黨員干部走上“紙上扶貧”之路的原因所在。

領導干部傾向于看材料、聽匯報，間接助長了“紙上扶貧”風氣。精準扶貧應始終把最為艱苦的一線作為工作的主陣地。然而，一些領導干部習慣于坐在辦公室內“統領全局”，不愿意深入基層了解第一手資料，只是通過看材料、聽匯報了解工作進展，這就為“紙上扶貧”的蔓延提供了土壤。此外，還有一些領導干部一味強調工作效率，“上午上馬扶貧項目，下午就要實現全面脫貧”，面對這種完全不符合事情發展客觀規律的行政命令，扶貧一線工作人員難以“為無米之炊”，只能在材料上弄虛作假、東拼西湊應付差事，讓扶貧材料看起來“很美好”。

脫貧考核等制度漏洞，讓“紙上扶貧”有了可乘之機。目前我國的脫貧考核制度還不完善。在一些領域扶貧工作依然沿用一些過時的做法，“紙上扶貧”就從制度的夾縫中逐漸生長出來了。本來扶貧工作有沒有做到位應該“聽群眾怎么說”，結果變成了“材料怎么寫”，這些都深刻反映出在扶貧工作中，既有制度難以有效保障相關方針政策的落實。

精準施策，實現“紙上扶貧”的有效治理

既然“紙上扶貧”已經成為實現全面脫貧目標的重要障礙，因此只有根治這一現象，才能全面貫徹黨中央關于脫貧攻堅的具體決策部署，讓領導干部將主要精力放在脫貧攻堅的具體任務上，為爭取早日全面脫貧提供堅實的組織保障。

緊繃思想之弦，確保在扶貧一線工作的黨員干部始終不忘初心、牢記使命。必須圍繞“病灶”展開靶向治療，徹底解決“紙上扶貧”問題。精準扶貧是以習近平同志為核心的黨中央站在歷史的新高度所作出的重要戰略部署，是徹底消滅貧困、改善民生的必由之路。廣大黨員干部必須站在人民的立場上不斷提高自己的政治素養，始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨和“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命，不折不扣地完成脫貧攻堅的各項任務。基層黨員干部要時刻以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在工作實踐中不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

加強作風建設，將扶貧工作落實到基層實踐。“紙上扶貧”深刻反映出少數基層黨組織在踐行群眾路線方面有所懈怠，因此，治愈“紙上扶貧”頑疾，必須重點加強作風建設，進一步增強黨員干部與人民群眾的血肉聯系。基層黨員干部尤其是領導干部，必須全面發揮模范帶頭作用，以“頭羊效應”營造良好的扶貧工作政治生態。黨政機關的“一把手”是分管領域的決策者、領導者，其工作作風和精神狀態往往影響整個單位的精氣神和群眾對部門的看法。因此，“一把手”必須堅持“好傳統”、營造“好作風”，努力克服官本位思想和命令主義的不良工作作風；堅持通過實地走訪調查獲取第一手資料，以自己的親眼所見、親耳所聞來評價扶貧工作績效。作為扶貧駐村工作組的黨員干部，也必須走進農家小院、田間地頭，耐心、細致地聽取人民群眾關于精準扶貧、精準脫貧工作的意見建議，并用事實充實材料與報告。

完善制度體系，讓材料注水、造假無所遁形。一是深化扶貧工作體制改革。簡化工作匯報流程，以落實扶貧脫貧的實際效果為標準，而不是以會議落實會議，以文件落實文件；著手推動扶貧調研報告、匯報材料的規范化、標準化，確保所撰寫的材料能夠真實反映人民群眾的心聲，符合社會發展的實情。嚴懲不合格黨員干部，對于那些平時工作不努力，關鍵時刻在材料上造假以求蒙混過關的黨員干部，必須嚴肅處理。二是深化扶貧工作績效評價指標體系。扶貧工作績效評價必須尊重人民意愿，以群眾反饋的重要事項作為績效評價的核心指標，對于參考價值不大、與群眾利益無關的指標予以剔除。三是加大扶貧信息公開力度。增加透明度，及時公開扶貧政策、扶貧舉措，包括城鄉低保、貧困退出、義務教育、農村危房改造、就業創業等人民群眾普遍關心的信息，從源頭上斬斷“紙上扶貧”弄虛作假行為。

（作者為鄭州大學法學院博士后）

【參考文獻】

①孫德超、周媛媛、胡燦美：《70年“中國式減貧”的基本經驗、面臨挑戰及前景展望——基于主體—內容—方式的三維視角》，《社會科學》，2019年第9期。

責編/張忠華 美編/楊玲玲

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