我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“1+N”政策框架體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素明顯增多，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，需求、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境全球排名大幅提高，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大沖擊，境外疫情加速擴(kuò)散蔓延勢(shì)將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)影響，內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。因此，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要保持戰(zhàn)略定力，用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，善于化危為機(jī)，有力有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來，奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的雙勝利。
一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)健康可持續(xù)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，也是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)，促進(jìn)質(zhì)的穩(wěn)定提升，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好和內(nèi)在向上的總體態(tài)勢(shì)。當(dāng)前受疫情影響，一些地方經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大，部分行業(yè)受到較大沖擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，商務(wù)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到抑制，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積累。短期看，應(yīng)堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，最大限度穩(wěn)定企業(yè)用工，有力有序推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，加大宏觀政策對(duì)沖力度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，確保如期全面建成小康社會(huì)。中長(zhǎng)期看，要謀劃“十四五”、放眼2035年，遵循規(guī)律、統(tǒng)籌兼顧，深化改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境、民生改善等指標(biāo)的考核權(quán)重，筑牢經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化協(xié)調(diào)。高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是促進(jìn)供給、需求、城鄉(xiāng)、區(qū)域等結(jié)構(gòu)更加均衡合理。當(dāng)前，我國(guó)低端無效供給過剩與中高端有效供給不足并存，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，部分地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展困難加重，南北分化態(tài)勢(shì)日趨明顯。這次疫情防控也暴露出國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)不強(qiáng)不安全、物資供需結(jié)構(gòu)性失衡等問題。對(duì)此，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，找準(zhǔn)供給側(cè)與需求側(cè)之間的最佳結(jié)合部和關(guān)鍵點(diǎn)，在中高端消費(fèi)、健康消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快疏通政策落實(shí)堵點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”“資金和要素跟著項(xiàng)目走”，積極擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)資金投向供需共同受益且具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，加快5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮都市圈和城市群輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。
三是推動(dòng)要素資源配置更加合理高效。效率是高質(zhì)量發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。提高勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等七類生產(chǎn)要素使用效率，關(guān)鍵是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，促進(jìn)各類要素獲得公平合理回報(bào)。當(dāng)前，我國(guó)要素市場(chǎng)化配置還不充分，創(chuàng)新引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，戶籍制度改革還需深化，土地利用效率還不夠高，民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴等問題尚未得到有效解決，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰還需持續(xù)加力。這次疫情防控也暴露出我國(guó)要素資源配置還不夠優(yōu)化的短板，如以勞動(dòng)力配置為例，人戶分離現(xiàn)象明顯，就近就業(yè)和安居條件不夠，造成人力資源超大規(guī)模、超遠(yuǎn)距離“候鳥式”遷徙，加劇疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)，也增加了復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)難度。因此，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，有力有序有效推動(dòng)戶籍制度等一系列基礎(chǔ)性重大改革。創(chuàng)新工業(yè)用地供給方式，用地、用海、用能等指標(biāo)向重大項(xiàng)目?jī)A斜。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。
四是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平全面開放。高質(zhì)量發(fā)展一定不是封閉式發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展離不開更高水平的對(duì)外開放。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)自主可控能力和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，在全球供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的地位還需進(jìn)一步提升。特別是境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)受到嚴(yán)重沖擊，在計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、汽車等領(lǐng)域，我國(guó)可能面臨主要貿(mào)易伙伴關(guān)鍵原材料和零部件的斷供風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，要密切跟蹤分析國(guó)際疫情走勢(shì)，堅(jiān)持分類分區(qū)施策，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，加快國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，保障國(guó)際貨運(yùn)暢通。堅(jiān)定實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，更廣更深地參與國(guó)際分工，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價(jià)值鏈高端地位，實(shí)現(xiàn)由中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)產(chǎn)量到中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品到中國(guó)品牌的躍升。高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，抓好重大外資項(xiàng)目落地，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，健全境外投資政策和服務(wù)體系，加快培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營(yíng)商環(huán)境等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
五是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境更加美麗宜居。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為社會(huì)主要矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)資源環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，生態(tài)退化依然嚴(yán)重，一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)加劇，新業(yè)態(tài)污染不容忽視。這次新冠肺炎疫情也暴露出文明健康的生活方式仍需進(jìn)一步弘揚(yáng)，良好公共衛(wèi)生習(xí)慣尚未形成主流，給一些傳染病的形成和暴發(fā)埋下隱患。因此，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。加強(qiáng)生態(tài)科普教育，強(qiáng)化尊重自然、保護(hù)動(dòng)物的生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)形成良好健康習(xí)慣，讓綠色生活方式成為公序良俗。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為百姓守護(hù)好一片藍(lán)天碧水凈土。
六是推動(dòng)全體人民更加公平共享發(fā)展成果。高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是持續(xù)改善人民福祉，進(jìn)而逐步達(dá)到共同富裕，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。當(dāng)前，人民群眾在教育、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。這次疫情也突顯出區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、可及性水平還不夠高，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均衡，各地在公共基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、物資儲(chǔ)備體系、危機(jī)管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面存在較大差距，給疫情防控帶來較大挑戰(zhàn)。對(duì)此，要認(rèn)真總結(jié)反思，深刻汲取教訓(xùn)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資要優(yōu)先向重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、隔離設(shè)施等傳染病防治急需的項(xiàng)目?jī)A斜。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全社會(huì)力量組織動(dòng)員機(jī)制，著力提升重大突發(fā)事件應(yīng)急治理效能。注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量，推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、老有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。集中精力打好“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，多措并舉增加居民收入。
（執(zhí)筆：李玉舉 何杰鋒）
