挑戰

世界交通運輸的發展與全球經濟社會的發展關系密切，當今交通運輸網絡支撐著一個高度互聯的全球經濟社會，但交通自身內在的復雜性以及深刻變化的內外部環境，使其在發展過程中面臨諸多新的挑戰。

公共交通發展水平亟待提升。發展公共交通是目前解決交通擁堵最有效的方法，也是發展綠色交通的重要組成部分。世界各國為推廣公共交通作出了一系列努力，如法國從20世紀60年代就開始實行公交優先戰略；日本致力于建設發達的公交網絡，民眾出行會首選軌道交通，小汽車主要用在個人的休閑、度假、旅行等方面；美國在20世紀90年代已將智能運輸應用于公共交通。其他國家也在發展公共交通方面采取了許多措施，比如劃分公交專用道、設置公交信號優先、建立停車換乘系統等。但是，總體來看這些努力和措施依然無法滿足人們日益增長的出行需求，由于缺乏科學性、前瞻性的規劃，公共交通普遍面臨著服務質量較差、乘車時間長、運行速度低、換乘次數多和候車時間長等問題。

中國在20世紀80年代提出了“公交優先”政策，迄今公交運營線路里程達106.9萬公里，公交專用道達1.09萬公里，軌道交通（包括地鐵、有軌電車、輕軌、單軌、磁懸浮、APM等）運營里程4900多公里。然而，許多城市的交通擁堵仍緣于公共交通不足。公共交通不足迫使通勤者以小汽車來彌補，迅速增加的小汽車又使城市交通擁堵雪上加霜，因此，各地不得不實施搖號政策限購或限號政策限行。習近平總書記在視察北京市軌道交通指揮中心時講到，如何解決好海量人口的出行問題是個大難題，要把解決交通擁堵問題放在城市發展的重要位置。他強調指出，“發展公共交通是現代城市發展的方向”。將來如果能夠形成大容量的公共交通和小容量的個人交通互補，形成小汽車（私家車）交通和公共交通良性分工，擁堵問題將會得到有效解決。

交通運輸安全與技術創新任重道遠。生命至上、安全第一，安全是交通運輸的底線和生命線。世界各地不時發生的各種交通事故一次又一次敲響了安全的警鐘。實際上，新舊業態不斷疊加的安全生產風險，以及人為破壞、網絡攻擊等非傳統安全威脅，特別是交通運輸的高科技化和高速化，使交通運輸安全平添了更大壓力。

當今在技術創新領域，各種高科技、深科技、硬科技、黑科技層出不窮。以網絡為例，2019年剛被業界確立為5G商用“元年”，人們已將目光投向了6G，從理論上講6G時代的下載速度可達到每秒1T，比5G快一千倍。盡管5G將為社會帶來革命性影響，但6G具有更大的帶寬、更低的延遲和更寬的連接，或將徹底改變整個有線和無線網絡結構，這對包括交通運輸在內的各行各業產生更為深刻的影響。在日益高科技化的交通運輸行業，技術創新任重道遠。新興經濟體和發展中國家，還要同時追趕發達國家現有先進技術，其挑戰尤其巨大。

改革開放以來，中國交通運輸基礎設施建設成就顯著，天塹變通途，技術裝備也取得歷史性進步，公路成網，鐵路密布，高鐵飛馳，巨輪遠航，飛機翱翔。中國高速鐵路營業里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、港口泊位均位居世界第一，港珠澳大橋建成通車并創下多項世界之最，上海洋山港四期碼頭自動化設備和操作系統實現自主研發應用，汽車整體技術水平明顯提升，自主研制C919大型客機并試飛成功。特別是高鐵，被譽為“體現了中國裝備制造業水平，在‘走出去’和‘一帶一路’建設方面也是‘搶手貨’，是一張亮麗的名片”。種種數據和事實表明，中國已是名副其實的交通大國，正闊步踏上建設交通強國的新征程。

但是，中國交通運輸技術創新存在的瓶頸、短板不容小覷。一是汽車、飛機、船舶動力與控制系統關鍵核心技術和基礎核心零部件受制于人，“卡脖子”問題突出。汽車發動機、變速箱、電控系統相對落后；民用大飛機尚未定型，發動機嚴重依賴國外，重型直升機技術有待突破；高技術船舶的自主設計建造能力不強，自主開發產品裝船率不足50%。二是專業基礎理論、關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術研發滯后，基礎工業體系對交通裝備產業的支撐不足，飛機、高性能船舶的設計平臺、測試評價體系薄弱。三是交通裝備的基礎零部件、基礎制造工藝、基礎材料的科技水平相對較低，配套產品性能質量和可靠性與國外先進水平有不小差距。四是交通智能技術亟待提高，國內城市交通控制系統大多被國外壟斷，民航空管系統技術受制于人，車路協同和自動駕駛技術也需加快提升。

行業治理現代化刻不容緩。無人駕駛車輛在遇到各類突發狀況時該如何避讓，如面對動物生命和車輛損失作何選擇？這些問題既是技術問題，更是治理問題甚至是倫理問題。雖然美國《聯邦自動駕駛汽車政策》規定了自動駕駛汽車的性能、監管政策，德國修改后的《道路交通法》允許高度自動化和完全自動化的汽車上路，但迄今為止，國際上尚缺乏相應配套的法律法規對無人駕駛汽車事故進行權威的責任認定。如紐約州擬讓所有相關方都對無人駕駛汽車事故承擔責任，馬薩諸塞州則擬要求無人駕駛汽車制造商承擔過錯責任。隨著大數據、物聯網和人工智能技術在行業推廣應用范圍的不斷擴大，當務之急是按照包容審慎原則加快管理立法，以鼓勵和規范無人駕駛車、網約車、互聯網租賃自行車等新業態發展。

面對交通運輸新技術、新業態、新模式，其窘迫的現實是法規制度建設相對滯后，前瞻性政策儲備不夠，行業監管能力明顯不足。為此，需加快構建適應新形勢的綜合交通運輸發展的組織體系、工作運行體系、政策制度體系和法律法規標準體系，加速深化綜合交通運輸管理體制機制改革，以及綜合行政執法等重點領域改革。與此同時，還需加大簡政放權力度，有效激發行業發展活力。當前，中國需縱深推進政府職能轉變，持續深化交通運輸供給側結構性改革，突出“放管服”改革，推動行業協會、企業、從業者、民眾參與到交通運輸行業治理中來，推進多方共治善治，實現治理主體多元化、治理導向市場化、治理途徑法治化和治理行為規范化，進而實現治理能力現代化。

投融資諸多難題尚未破解。交通運輸設施的建設與維護需要高強度的資本投入，財政預算緊缺是交通發展的最大障礙。世界上一些發達國家在多元化多渠道解決投融資方面進行了很好的探索。如美國通過以里程稅取代燃油稅、實施擁擠收費等舉措改造老化的基礎設施；日本通過市場化改革提高效率，重新考慮用專項稅化解公路鐵路債務；英國通過用戶付費制度和有效的資產管理，使100年前的鐵路和40年前的公路系統得以改造。在重大制度安排上，美國通過“冰茶”“續茶”“露茶”等法案，不斷推動基礎設施投融資的創新發展。

近年來，中國也相繼出臺了一系列與基礎設施投資體制改革相關的政策。探索將交通基礎設施與土地開發、資源開發等有機結合，統籌用好行業內外存量資產，穩步推進交通融資平臺轉型升級，有效提升融資能力。由此，以隱性政府信用支撐、融資平臺主導的模式逐漸淡出，政府信用邊界清晰、社會資本主導的模式正在形成。在2019年的全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中明確指出，要合理擴大有效投資，加大城際交通、物流、民用和通用航空等基礎設施投資力度。要創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。要落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。

在充分肯定各國多舉措解決投融資問題的同時，還應清醒地意識到，世界交通運輸投融資領域尚有諸多難題需要破解。比如：通過何種機制把資金優先投資到有利于交通安全和運輸服務的維修和改善上，特別是投資于農村和落后區域？如何發揮市場機制作用，推行基礎設施建設養護一體化的PPP模式（Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作）？如何通過TOD模式（Transit-oriented Development，即以公共交通為導向的開發）用好未來收益，解決交通建設長期資金來源？如何發揮好政府投資杠桿撬動作用，通過建立政府性交通發展基金和外部溢出效益補償機制吸引社會資本，解決基礎設施財務的可持續性？如何優化債務結構，降低融資成本，擴大政府債券（一般債券和專項債券）發行規模？如何債轉股？這些問題都需要抓緊研究解決。

全球交通治理體系亟待改進。世界交通運輸不僅要在各國內解決自身與經濟社會，以及各種運輸方式之間的協調發展問題，還要在國際層面上解決各國間的協調發展問題。在當今全球化發展大勢下，國際交通的不協調不平衡問題十分突出。發達國家普遍在20世紀中葉已完成快速城市化階段，目前已形成完善的綜合交通運輸體系，交通科技創新成果層出不窮，智慧交通建設風生水起。然而，發展中國家不論是綜合交通運輸體系的建設，還是智慧交通的研究成果和推進程度都遠遠落后于發達國家。

完善全球交通治理體系的關鍵在于，各國在結合自身優勢和能力的基礎上，秉持開放互信合作包容、共商共建共享共贏的原則，積極參與國際相關交通運輸組織，推動各國優勢互補和專業化協作，促進世界交通運輸的協調發展，進而構建善治的全球交通治理體系。其中，發達國家應發揮領頭作用，積極分享先進理念和技術，自覺承擔更多責任，發展中國家則應主動學習迎頭趕上。各國應立足發展大勢，為共同塑造開放合作、互利共贏、和諧包容、協同高效的全球交通治理體系不懈努力。

當前，中國同相關國家一道加速推進雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路等項目，建設瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港等港口，規劃實施一大批互聯互通項目；同時，以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領，以陸海空通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網等重大工程為依托，大力推動全球復合型基礎設施網絡建設。

今后，中國不僅將持續加強與世界各國在基礎設施建設和裝備建造上的合作，還將大力加強與國際鐵路合作組織、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯盟等國際組織的事務合作，深入參與交通運輸全球治理，積極參與交通運輸領域國際規則和標準制定，積極推動全球交通治理體系變革，加快落實聯合國2030年可持續發展議程框架下的交通運輸事項，為建設均等化、普惠化、便利化、一體化的互聯互通美好世界和習近平總書記倡導的“人類命運共同體”作出新的更大貢獻。

Development Trend and Challenge of World Transportation

Xu Fei

Abstract: Throughout the history of human development, transportation has advanced the progress of human civilization. In return, the progress of human demand and social productivity has promoted the change and development of transportation. Since the modern times, the world's science and technology, culture, politics, economy and lifestyles have had a profound impact on the evolution of transportation. The rapid development of science and technology has enabled breakthroughs constantly made in the transportation. Now the world is ushering in a new round of scientific and technological revolution and industrial change. The new concept of innovative, coordinated, green, open and shared development is increasingly popular among the people. Transportation is showing a marked trend of high-speed, heavy-duty, comprehensive, integrated, high-tech-driven, intelligent, green and high-quality development.

Keywords: transportation, transport network, transport safety, traffic management system

【作者簡介】徐飛，上海財經大學常務副校長、教授、博導，曾任上海交通大學黨委副書記、副校長，西南交通大學校長。研究方向為戰略管理、競爭戰略與博弈論、高技術創新戰略、創新創業與跨文化領導力。主要著作有《戰略管理》《重混戰略》《縱橫“一帶一路”：中國高鐵全球戰略》《戰略聯盟穩定性、破缺性與演化實證》等。