4月22日，山東省東營經開區勝利街道舉行了黨建引領社會治理共建共治“四鄰”責任社區三年行動啟動會，勝利街道班子成員、所有社區書記、主任及社區工作者、社區社會組織代表人員總計300余人參加了本次活動。在本次活動上，街道下發了黨建引領社會治理共建共治“四鄰”責任社區三年行動系列文件，并啟動“1412“工程（即以黨組織為核心，以“四鄰”責任社區建設為目標，以十二項主要任務為支撐），這標志著全國首個街道探索以社區營造創新油地融合社區治理新模式正式全面進行實施階段。

會議現場

“1+3+N”頂層設計立起油地融合社區治理四梁八柱

“勝利街道面積530平方公里，社區有17個，人口超過20萬，其中近2/3社區為國有企業移交地方的新建社區，國有企業工礦區由原來的單位制管理向社區制管理轉變，其面臨著組織重構、服務重構、文化重構等。”勝利街道黨工委書記隋新剛介紹到，為給國企探索出一條社區管理職能分離移交后的社區治理路徑，街道在前期要求專業團隊進行充分調研基礎上，對社區治理難點、堵點、熱點進行了全面系統梳理，街道黨工委在此基礎上，制定了《黨建引領社會治理  共建共治“四鄰”責任社區三年行動實施意見》綱領性文件，這個文件明確提出力爭三年時間，加快油地融合，推動建設和諧穩定、溫馨舒適的安鄰社區，合力自治、守望相助的睦鄰社區，宜居宜業、服務貼心的益鄰社區，禮俗有序、蓬勃向上的悅鄰社區。與此同時，街道還出臺了《勝利街道社區可持續總體營造行動工作方案》、《勝利街道社區工作者學習積分制管理辦法》、《勝利街道優化社區社會組織備案管理辦法》三個支撐文件，分別從社區可持續總體營造路徑、社區工作者能力提升、社區社會組織培育三個關鍵維度支撐“四鄰”責任社區三年行動計劃，同時還將適時出臺N個配套文件，推動構建起人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體。

構建五級聯動油地融合精細化社區治理體系

為推進社區治理精細化，建立健全社區治理組織體系、服務體系、自治體系，勝利街道將構建街道、社區、網格、樓棟四級聯動社區治理體系，在筑牢網格化治理的同時，重點建立起居民自治體系、社區社會組織培育體系、社區服務體系，“社區社會組織已經成為社區治理的一支重要的治理力量，也是一個社區治理成效的天然尺度”，成都理工大學社區研究中心負責人介紹到，“勝利街道建立樞紐型社會組織平臺、社區將建立社區服務型社會組織平臺、小區將建立社區互助型自組織平臺，這是適應城市基層黨建新要求，有序將單位人重組為社區人的必然要求，也是對社區服務供給側進行結構性改革，回應社區居民個性化需求的重要舉措。”在勝利街道三年行動方案里，既有定性的行動愿景，更有定量的行動舉措。每個社區在三年內將建立3至5支管理規范、作用突出、群眾認可的社區自組織，每個社區持證社工不少于工作人員總數的30%。

營造油地融合責任社區治理未來場景

為高標準建立“四鄰”責任社區，勝利街道除了在治理體系進行系統創新外，還針對社區服務活動陣地進行規范化建設，“油田社區治理在全國也是一種空白，街道將建設特色社區治理學院，聯動北京、上海、深圳、成都、南京等地的優勢社區治理資源，將社會工作方法、社區營造理念、油田文化底蘊有機融合，以點帶面示范引領社區治理”，街道辦事處主任李玉峰介紹到，“我們還將按照‘一社一品’理念，在原有社區用房基礎上，規范標準、彰顯特色。按照統一LOGO標識、統一名稱、統一樣式原則，規范社區標識和外立面。積極推進社區黨群服務中心‘三去一改’(即去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造)，把社區黨群服務中心建設成居民可進入、可參與的提供政策咨詢服務、培訓學習服務、文體活動服務、醫療衛生服務、志愿服務等多項便民服務的交流互動式服務平臺，營造責任社區治理未來場景”。“勝利街道在探索國企剝離社會職能、推進工礦區社區制轉型過程中，以責任社區構建為創新切入點，以社區可持續總體營造為路徑，培育社區責任主體、養成居民責任意識、形成社區責任規范、采取共同責任行動，在全國而言是一個創新探索實踐，值得關注和期待。”國家民政部全國基層政權和社區建設專家委員會成員、復旦大學劉建軍教授對此進行了積極評價。

據了解，勝利街道本周內將啟動三年社區可持續營造項目評審活動，將社會組織與社區聯動，以項目化思路帶動居民共同“四鄰”社區的建設，同時將持續開展國有企業生活福利區單位制向社區制轉型的路徑研究等系列課題。(陳永斌)