【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】
社區是人類生活的基本單元，社區治理是國家治理的基石。習近平總書記指出，“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”2020年，我國常住人口城鎮化率已達63.9%，社區成為主要居住空間和社會矛盾的重要聚集地。人們希望所在社區是溫馨美好家園，而不是紛雜冷漠的世界，對美好生活、高品質生活的向往越來越體現在社區層面。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體系”。社區治理要在黨建引領下面向居民需求，統籌發展、治理與服務，發揮文化紐帶作用，建設讓居民放心、安心、舒心的生活港灣。
1.高品質生活成為人們對社區治理的重要期盼
社區治理擔負夯實政權基礎、讓社會既充滿活力又和諧有序的重大使命，最終要落腳在提升居民獲得感、幸福感、安全感上。應當看到，當前人們對社區治理有著以下期盼。
更安全。安全是居民對社區生活的底線需求。隨著警務管理社區化、社區治理網格化、物業管理專業化、安防管理智能化，社區治安保障更加有力。但是，當前社區人戶分離普遍，人口高度聚集、流動頻繁、陌生性強，駐區機構多元，管線網等設施密布，社區安全工作仍面臨巨大挑戰。居民對一老一小人身安全、個人信息與隱私安全、汽車等財產安全的訴求日益增長，住宅火災、高空拋物、寵物傷人等安全事故時有發生，使得安全保障依然是社區治理的重要任務。
更舒適。環境干凈整潔是居民對社區的基本訴求，越來越多的居民希望所在社區規劃科學、綠化得當、干凈舒適。整體上，我國專業物業管理覆蓋率還不高，居民素質還有待提升，社區尤其是部分無物業管理小區和老舊小區亂拋亂扔、私堆亂放、私搭亂建、公共空間被侵蝕、物業和公共設施老化失修、停車位緊張等問題仍然存在，在一定程度上影響生活質量與鄰里和諧。有的地區仍存在的業委會發育不足、居民參與度低等治理瓶頸也亟待破解。
更便利。隨著基層政務服務一窗辦理、一網通辦、不見面辦理，以及社區黨群服務中心普及，各類社區服務需求得到更好滿足，但社區服務主體行政化、服務空間遭擠壓、服務內容滯后、服務質量不高、服務專業程度低等問題未得到根本解決，面向一老一小的社區服務資源明顯不足，社區設施適老化、兒童友好化改造滯后，多功能、復合型、親民化的社區生活場景打造不夠，社區治理創新任重道遠。
更有人情味。歸屬感是社區高品質生活的重要表征。當前社區治理中存在如下問題：對空間規劃重視不足，對社區交往與閑暇功能考慮不夠，對煙火氣、生活氣守護不夠，社區文化傳承不夠，“老房子、老物件、老鄰居”“新空間、新組織、新活力”等社區特質培育不充分，社區精神彰顯不夠，共同體意識發展不足。如何建立凝聚居民的情感紐帶、形成社區歸屬感，是高品質生活對社區治理提出的新課題。
2.在創新社區治理中邁向高品質生活的實踐探索
當前，我國社區治理的創新實踐非常活躍，各地在統籌發展與治理、社會秩序與社會活力、治理與服務方面取得積極成效。成都等地明確提出高品質生活的社區治理目標，值得關注。
創新黨建引領的體制。鑒于社區治理“九龍治水”的困局，成都在黨委設置“城鄉社區發展治理委員會”并由組織部部長兼任主任，整合組織、政法、民政、城管等力量，統籌社區發展與治理，制定社區治理法規和規劃。針對社區治理資源短缺難題，發展區域化黨建和黨建聯盟，實現公共空間共建、公共難題共治、公共服務共享。對應社區治理微單元，建立院落黨支部、樓棟黨小組，發揮黨員示范作用，延伸組織觸角，明確治理責任。
注重營造社區公共空間。公共空間是居民活動的場所，也是社區歸屬感的重要來源，并最終成為社區文化和記憶的重要載體。成都等地將公共空間營造作為重要突破口，在黨群服務中心基礎上打造鄰里月臺、文化中心等服務空間，形成“修舊如故、保留記憶”的文化空間，常態化開展文藝和志愿活動，讓社區生活更便捷，讓社區記憶活起來，讓鄰里關系更融洽，收到良好的治理效果。
寓社區治理于社區服務。將滿足居民服務需求作為社區治理根本落腳點。一是集成政務服務，方便群眾“一次辦、就近辦、馬上辦”。二是鏈接商業服務，集成教育、醫療、金融等日常生活服務，構建“一刻鐘便民生活圈”。三是創新社會服務，引入“樞紐型社會企業領辦+多個專業組織參與”服務模式，開展“公益集市”等服務籌資活動。四是開展志愿服務，持續開展“社區鄰里節”“百姓大舞臺”等活動，變“生人社會”為“熟人社區”。
創新社會協同實現路徑。一是依托樞紐型機構發展社區養老、文化等社會組織、社會企業和居民自組織，解決社區治理主體不足問題。二是推行“一元租金、資源換服務”模式，將社區公共空間委托專業社會力量運營，節省財政資金、提升服務品質。三是創新“公益+有償+低償”的籌資模式，推出可滿足居民多層次需求的社區服務包，專業機構收益的70％用于自我發展、25％用于樞紐型社會企業升級孵化平臺、5％匯入社區基金，解決社區治理難以持續的問題。
3.面向高品質生活創新社區治理的路徑選擇
習近平總書記指出，“社區治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。高品質社區生活代表了人民對美好生活的向往，需要更有力的組織統籌、更可持續的資源保障、更高品質的服務。社區治理創新要加強黨對社區發展、治理、服務的統籌，促進“三治融合”，更好發揮社區文化紐帶作用。
將黨建引領作為社區治理的主線。推動基層黨建與基層治理雙線融合，實現社會秩序與社會活力的平衡。推廣“社區黨委+小區黨支部+黨小組+黨員示范崗”的黨建組織架構，明確治理職責，建立黨組織問題吹哨、部門報到機制，構建兼顧安全、便利、舒適、活力、溫馨的社區治理評價體系。鼓勵區域化黨建、黨建聯盟、社區黨工委等創新，整合社區資源、搭建社區平臺、豐富社區服務。推動社區“網格化微黨建”，推行“基礎任務+服務任務”的社區黨員管理創新，以黨建促群建。提升社區“兩委”交叉任職比重，探索社區“兩委”與物業企業間“雙向進入、交叉任職”，規范物業管理。
將社區發展作為社區治理的動力。將社區作為發展的平臺，在發展中創新社區治理。一是發展社區公共空間，引入和培育社區規劃師，升級改造廢棄公共空間，強化周邊公共空間共建共享，對黨群服務中心、社區綜合服務空間進行去形式化、去辦公化、親民化改造，讓社區空間“易進入、可參與、能共享”。二是發展社區組織，重點培育和發展社區社會組織、社會企業、群體組織、業委會等，壯大社區治理力量。三是發展社區經濟，鼓勵社區依托公共物業、資源和社會力量發展社區服務業，創新“O2O+社區”商業運行模式，推廣社區發展基金會，增強自我造血功能。
將“三治融合”作為社區治理的關鍵。在居民委員會下設社區公共安全、公共衛生、公共服務、物業管理等專委會，組建居民小組、小區議事會、居民智囊團，培育孵化社會自組織，完善議事協商機制，創新居民自治。普及社區法治顧問和人民調解工作室，增強居民公約的社會參與度，強化社區法治。發展社區志愿組織和志愿者，鼓勵積分制、時間銀行等管理創新，發揮社區人物、文物教化作用，強化社區德治。創新自治、法治、德治的數字化實現形式，推動社區智治。
將社區服務作為社區治理的手段。社區治理要堅持安民、便民、親民，寓治理于服務。開展社區服務需求調查，加強需求的大數據動態監測，提升社區服務精準性。打造黨群服務中心、兒童托管和老人照料中心、社區便利服務站、多元矛盾調處中心、文化服務中心等，形成涵蓋老中青幼的社區生活服務圈。設立社區發展基金，推出慈善超市、愛心停車場等“自我造血”項目，搭建居民互助服務平臺，建立社區服務長效機制。
將社區文化作為建設社會治理共同體的紐帶。以空間可共享、建筑可品鑒、街區可漫步、記憶可保留為目標，營造具有價值導向、文化風格、美學特征、行為符號特征的空間場景。專設社區公共文化空間，開辟“老物件、老照片、老故事”展窗，鼓勵社區文藝組織基于社區故事編排節目，構建社區記憶共同體。根據居民興趣需求，引導成立劇社、讀書會等群眾自組織，豐富文化生活。引導居民參與社區規劃、居民公約、社區LOGO、社區之歌的制作，增強居民參與感與認同感。
（作者：馬建堂，系國務院發展研究中心黨組書記、研究員； 李蘭，系公共管理與人力資源研究所所長、研究員；王偉進，系公共管理與人力資源研究所研究室副主任、副研究員）
