【摘要】數字鄉村是鄉村振興的戰略方向。當前，西部欠發達地區在數字鄉村建設方面仍是挑戰大于機遇。為此，應深入分析問題尋找差距，充分發揮比較優勢和后發優勢，這是西部欠發達地區數字鄉村建設的核心路徑。具體而言，應從以下三個關鍵點著力，一是精準站位，著力于發揮黨委政府的引導性作用；二是筑巢引鳳，著力于構建良好數字鄉村發展環境；三是共享利益，著力于實現包容性發展。

【關鍵詞】數字鄉村 鄉村振興 共享 【中圖分類號】F323.3 【文獻標識碼】A

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決定。2019年5月，國務院印發《數字鄉村發展戰略綱要》，明確將數字鄉村作為鄉村振興的戰略方向，通過加快農村信息化發展，整體帶動、提升農業農村現代化。2019年12月，農業農村部 中央網絡安全和信息化委員會辦公室聯合出臺《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》，提出數字鄉村建設涵蓋構建基礎數據資源體系、加快生產經營數字化改造、推進管理服務數字化轉型等多方面內容，為實現鄉村振興提供有力支撐。

近年來，隨著國家政策的傾斜，西部地區在道路交通、通信設施等方面發展迅速，逐漸縮小了與中部、東部地區的差距。然而，由于數字宏觀經濟環境等發展程度、農業產業數字化程度不高，技術裝備、人力資本支撐不足，政府數字政務能力與資金投入欠缺，西部欠發達地區在數字鄉村建設方面仍是挑戰大于機遇。為此，應深入分析問題、尋找差距，充分發揮比較優勢和后發優勢，這是西部欠發達地區數字鄉村建設的核心路徑。其中，發揮黨委政府引導作用，創造良好數字經濟環境，實現包容性發展，是三個關鍵著力點。

精準站位，著力于發揮黨委政府的引導性作用

第一，發揮“關鍵少數”的方向性作用。面對薄弱基礎和發展壓力，如何使用有限資源助推數字經濟實現高質量發展，是西部欠發達地區亟待研究的問題。如果領導干部對當地優勢與數字經濟認識到位、把握精準，則會為當地發展帶來巨大契機。近年來，貴州、寧夏（銀川市）、江西（鷹潭市）等傳統意義上的西部欠發達地區在數字經濟領域內表現突出，這與當地政府緊跟產業轉型大勢、具備超前戰略眼光密不可分。

第二，做好數字鄉村建設的頂層設計。西部欠發達地區要發揮后發優勢，積極主動學習東部發達地區前期嘗試的各種智慧項目，充分借鑒機制創新、設施部署、空間布局等，結合自身鄉鎮國土空間、自然資源、城鎮建設，制定符合地方特點的數字鄉村規劃。通過頂層設計，實現布局乃至機制的創新，釋放后發紅利，甚至引領變革。

第三，精準施策，補齊基礎要素短板。首先，要盡快建立完善農業農村基礎資源信息數據庫。加快構建農業自然資源基礎數據庫和農業農村基礎經濟信息數據庫，如建立農村集體資產數據庫、農村宅基地信息數據庫、農戶和農業經營主體信用信息數據庫，打通相關政府部門數據，搭建數據平臺。國家行業主管部門要鼓勵互聯網平臺對西部欠發達地區開放農戶互聯網信用數據。其次，要補齊基礎設施建設短板，進一步加強農村寬帶互聯網建設，實現光纖入村全覆蓋，繼續加大移動網絡基站建設；進一步改善鎮村道路交通條件，完善農村物流基礎設施。最后，要補齊農民經濟組織發展短板。專業合作社、村集體經濟組織是整合農民個體和龍頭企業的紐帶，作用極其關鍵。必須大力推動村集體經濟、專業合作社發展，按照中央要求，抓緊清理完善村集體經濟資產與相關制度體系，發揮其在技術培訓、組織生產、市場對接等方面的主體作用。

筑巢引鳳，著力于構建良好數字鄉村發展環境

第一，搭建政務和產業數據平臺。為企業提供數據，是營造良好數字經濟發展環境的關鍵環節。政府要建立政務和產業數據平臺，主動公開非涉密政務數據，整合掌握的產業數據，通過引入大數據應用市場主體，挖掘數據交易和數據應用市場。從實踐來看，貴州省構建了以云上貴州、貴州數據寶、貴陽塊數據和貴陽大數據交易所等為代表的數據平臺，吸引全國近9000家大數據相關企業，形成了較完整的數據核心業態，自2015年起，其數字經濟增速多年位居全國第一，有力支撐了數字鄉村建設。

第二，加快優勢產業的數字化發展。在產業發展層面，西部欠發達地區必須緊密結合本土實際，發揮比較優勢。當地政府應把握本地氣候、土壤、水資源等環境特點和優勢，選準特色主導產業，加快推進特色種植業、畜牧業、漁業、林業等產業的數據化，在不具備發展大規模機械化農業要素的條件下，把生態特色農業、原產地農業作為農業產業發展的主攻方向。在此基礎上，鼓勵具有地方特色的眾籌農業、認養農業、定制農業、共享農業等互聯網農業新業態的發展。同時積極搭建網絡直播、社交電商等新興網絡營銷平臺，推動“一村一品”“一鄉一品”特色農業產業發展。

第三，提升政務服務水平。當地政府部門應積極主動加強自身能力建設，提升能力水平。在這一方面，貴州省的做法值得借鑒。2013年以來貴州省派出兩百多名干部分批、輪流去發達地區、重要機構和企事業單位、科研機構掛職、學習，通過參與決策過程、科研活動、項目運作等，提升了數字經濟建設的實操能力。在數字經濟的區域產業政策制定、政務服務方面，貴州省已形成了一套自主方法論，既把握前沿，又結合實際，有力推動了相關工作的開展。

共享利益，著力于實現包容性發展

數字鄉村建設要貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。西部欠發達地區在數字鄉村建設中尤要貫徹“共享”的新發展理念，彌合與發達地區在資源、技術、認知方面的“數字鴻溝”。為此，必須把實現包容性發展作為關鍵指標加以考量，既要推動大數據、人工智能等新技術，提升農業產業生產率，又要平衡新技術對勞動力的“擠出”效應，提升農民的獲得感和幸福感。

第一，強化與農民的利益聯結機制。一要加大“直接項目”的投入，深入分析當地產業特點，選擇既有一定市場前沿性又有當地比較優勢和一定基礎的產業，結合數字技術提升生產效率。二要豐富農民受益方式，保障農民在土地流轉、林地賠償等方面的權益。完善專業合作社和村集體經濟體制機制，通過村資公司等形式對接企業，提升農民資本收益。三要加大對農民的教育投入，不斷提高農業經營者的綜合素質以及勞動技能，發揮農民夜校、農民講習所等在農民教育中的基礎性作用，并充分利用遠程網絡教育資源，提升農民數字經濟素養。

第二，注重本土多層次人才作用的發揮。人才振興是鄉村振興的保障。西部欠發達地區在產業規劃和招商引資過程中，存在對發達地區企業和專家過于依賴甚至盲從，而忽視本土人才作用發揮的現象。本土人才了解鄉情，了解本地農業農村的長板與短板，了解與群眾利益相關的具體細節，能最大程度將數字經濟與本土特點結合到位，因此必須高度重視本土多層次人才作用的發揮。其中，還要特別注意退役軍人、返鄉大學生、基層創業者這三類群體，充分發揮他們的積極作用。

第三，與農村基層治理有機結合。做好基層社會治理“數字化”的頂層設計，強化數字化技術在基層社會治理中的運用；推動“互聯網+”向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，逐步實現信息發布、民情收集、議事協商、公共服務等村級事務網上運行，提升治理效率；通過深入實施信息進村入戶工程，優化農村社區網上服務，完善社會服務管理；通過構建農村集體資產、宅基地等大數據平臺，提升經濟信息管理和服務水平；通過實施鄉村“天網工程”，提升農村基層社會治安綜合治理水平。

（作者為西南財經大學工商管理學院博士研究生）

【參考文獻】

①朱建平、馮沖、陳淑真：《全球政府數據共享模式研究——對中國的啟示》，《統計學報》，2020年第1期。

②陳才：《欠發達地區搶抓信息化機遇 加速跨越發展的經驗與啟示》，《信息化建設》，2017年第11期。

③張琦：《包容性增長視闞下的精準扶貧開發》，《云南民族大學學報（哲學社會科學版） 》，2018年第3期。

責編/刁娜 美編/宋揚

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