【摘要】近年來，中央加強了對基層干部的正向激勵和關愛、減負，但在實際工作中，基層干部仍然存在一定的心理不適感。基層干部心理不適感的產生具有多方面的原因。要認真分析和對待這一現象，有針對性地化解和防范基層干部擔當作為過程中的心理不適感。這對激發基層干部活力、提升基層戰斗力，尤其是對當前打贏疫情防控攻堅戰具有重要意義。

【關鍵詞】基層干部 “舒適悖論” 心理不適感 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

當前，在基層干部隊伍中出現了一定程度的“舒適悖論”現象。一方面，黨中央圍繞基層干部的現實處境和普遍關切，樹立了加強正向激勵的鮮明導向，同時為基層干部松綁、減負，力爭為基層干部營造更好的干事創業環境，在很大程度上激發了基層干部的熱情、提振了基層干部的信心。然而，另一方面，在實際工作中，基層干部仍較為普遍地反映感到心理不適應，現實困擾和心理負擔仍然較大。而且，這種心理不適感現象在擔當作為的基層干部身上表現得更加突出。及時化解和有效防范基層干部的心理不適感，是為基層干部減負增能、激發基層干部活力的現實需要。

在民族復興、國家繁榮的大局中攻堅克難、擔當有為是基層干部應有的姿態，基層干部擔當作為過程中的心理不適感是受多種因素誘發

大量的事務性工作的裹挾和執行中的被動處境。一段時間以來，“上面千條線，下面一根針”“上面千條線，下面一張網”“上面千把錘，下面一根釘”“上面千張嘴，下面一條腿”等，成為了基層干部描述自身處境的常用話語。這些表述既反映了基層干部的工作狀態，也折射了基層干部的無奈，可以在很大程度上解釋基層干部的心理不適感，甚至可以說是誘發基層干部心理不適感的主要因素。基層處于黨政部門的神經末梢位置，是黨和國家各項方針政策執行的最終落腳點，各項工作分解到基層已經屬于最末端。位于基層的干部，只能被動接受任務和落實執行。盡管“文山會海”、工作留痕、檢查督導等現象得到整治和大幅削減，但是基層工作紛繁復雜、千頭萬緒的特點依然鮮明，加班加點依然是常態。尤其是，在壓力傳導型的工作模式下，上級單位仍然習慣性地將傳導壓力視為推動工作的“神器”，動輒就將所要推動的工作納入考核、限期完成，而不顧工作的具體特點或者基層所面臨的客觀現實。考核和問責的“神器”，不僅帶來很大的壓力和被考核焦慮，還導致很多基層干部主責主業之外不得不承擔許多臨時性任務，而且有不少事情的優先級甚至還高于主責主業。有些事情受很多客觀因素的掣肘，難以按時或按要求完成，但為了不至于被扣分或者問責，基層干部只能應付了事。這使得基層干部有很強烈的“身不由己”的被裹挾感，有時盡管也不想僅僅只是流于形式的被動執行，但又迫不得已不得不如此。這讓很多基層干部感到工作沒有成就感，雖然忙忙碌碌，但又碌碌無為。

工作中面臨的復雜人際關系消耗基層干部大量心力。比如，被動加班現象。即為了不至于給領導留下不好的印象，領導不下班，哪怕自己已經完成手頭的工作，也不敢下班；或者，為了防止上級領導的檢查抽查，要長時間在單位值守等情況，無謂地犧牲休息時間。再比如，越到基層，在職責、規則、流程等之外，人情、面子、心情等對開展工作的影響越大，在需要跨部門的協調或者直接面對群眾時，遇到不理解、不信任、不配合等情況，基層干部為了完成任務，不得不花大量的心思去迎合或協調各種人際關系，“為了公家的事，自己還得受委屈”的情況也時有發生。

工作中的各種現實因素誘發心理沖突較多。基層干部的心理不適感還和心理沖突緊密關聯，而且這些心理沖突都是具體的、現實的。比如，工作要求高，自主性低。對基層干部而言，幾乎任何一項任務布置下來，都可以用“時間緊、任務重、要求高、責任大”來形容。為了確保任務的如期圓滿完成，上級還要加大督促檢查力度。在任務的高要求面前，基層干部很難有工作自主的空間，產生工作缺乏控制感的心理沖突。基層干部的工作要求投入的時間精力多，但工作帶來的物質待遇和政治待遇等回報少，尤其是與體制外的其他職業群體相比較，心理落差更是明顯。此外，基層干部在工作過程上的努力可以控制，但工作結果不可控的情況時有發生。考核看結果而不看過程，盡了責但還是被問責的情況的發生時，不管是當事人還是其他干部，都很容易產生強烈的無奈感和無助感。而且，由于工作繁忙，沒有時間休息和陪伴家人，工作和生活平衡方面的沖突也是導致基層干部心理不適感的誘因之一。

忙閑不均現象帶來直接的心理影響。基層較為普遍存在的忙閑不均現象也是導致基層干部心理不適感的一個因素。顯然，中青年骨干是當前基層擔當作為的主力軍，他們擔負著各項急難險重的任務，承擔著各種被考核的壓力和干多錯多的問責風險。不管職責范圍內的工作，還是各種臨時性任務，他們都或主動或被動地忙碌著。然而，當他們辛苦忙碌的同時，身邊另外卻有些同事拿著同樣甚至比自己更高的工資，卻因為年齡大了、提拔無望了、能力跟不上了等主客觀因素而過起了得過且過、自由散漫的職場生活。這種忙的忙到應接不暇、閑的卻能自由自在的現象，讓擔當作為的基層干部心理產生不平衡感。能干的成為單位領導所倚重的“關鍵少數”，越干活越多，但并沒有獲得更多的待遇或者榮譽，覺得很不公平；不能干的成為單位領導所顧忌的“特殊群體”，閑著也滿腹牢騷，甚至還對別人的工作指手畫腳，或者想方設法謀取更多的個人收益。當干與不干一個樣、干多干少一個樣、會干的比不上會表現的等情況成為客觀現實時，基層干部在擔當作為過程中心理也極大受挫。

基層領導干部在嚴管與厚愛方面的不對等執行。可以說，在基層領導干部群體中一定程度地存在著“責任恐慌”現象。在全面從嚴管理的大背景下，基層領導干部大多害怕因工作出現差錯而擔責，存在“寧可不出錯，也不去試錯”的求穩心態。在這種心態的作用下，基層單位的領導往往更加愿意將嚴管作為兜底，抓嚴抓細抓早，確保干部隊伍不出問題。這種心態反映在干部激勵、容錯糾錯等方面，表現為在沒有明確的政策要求、執行標準或權威參照對象的情況下，基層領導干部寧愿在正向激勵干部方面沒有作為或者力度小一點、措施少一點，也不愿或不敢大膽進行干部正向激勵的探索和實踐；在模棱兩可的情況下，更傾向于對基層干部進行扣分或問責，而不敢底氣十足地為擔當作為的好干部撐腰。于是，就導致了基層干部對中央加強正向激勵、為基層減負、容錯糾錯等政策導向的高期望值與實際工作中的低體驗度的落差。時間久了以后，有的基層干部甚至感覺保護干部、關愛干部、激勵干部是“做做樣子”，“最后吃虧的還是老實人”，在工作中缺乏安全感。

基層干部的心理不適感集中表現為工作過程中的委屈感和無力感、長期消耗下的身心疲勞感以及職業倦怠感等，影響實際工作狀態

委屈感和無力感。典型地表現為對臨時性任務的不可預知、任務完成過程的不可控制、要對結果負責的剛性要求等所喚起的無力感和無助感。尤其是，盡責還要被問責時，更是增加了委屈感。有時一個干部被問責，波及一批干部的心理感受。另外，媒體對懶政怠政、不作為和慢作為的現象的監督和曝光多，而對基層干部擔當作為的正面報道不夠，導致在社會形象傳播上對基層干部不利。社會各界對基層干部工作的艱辛缺乏了解，信任度不高，質疑聲不斷，監督過細過嚴，由媒體監督引發的問責泛化等，都加劇了基層干部的委屈和無奈。

身心疲勞感。很多在一線擔當作為的基層干部長期處于壓力應激狀態，生理、心理的持續緊張得不到舒緩，在身心健康方面逐漸進入“疲態”，突出地表現為：身體乏力和難以消除的疲憊感；出現不同程度的失眠問題；消化不良、胃潰瘍、高血壓、心臟病等軀體化疾病多發；緊張、焦慮、煩躁、易怒等情緒癥狀；情緒低落、興趣減退、強迫行為等心理行為問題；焦慮癥、抑郁癥、過勞導致猝死等極端個案發生率增多等等。這些身心健康的癥狀，嚴重影響了基層干部的身體感受和心理感受，但經常甚至沒有時間休息、調整或治療，又反過來影響工作的效率和實際感受。

職業倦怠感。不得不說，在基層干部隊伍中，職業倦怠的現象一定程度地存在，這既影響基層干部的工作狀態，也影響他們的心理感受。概括而言，基層干部的職業倦怠感，突出地表現為：工作熱情減退，工作積極性不高；工作過程中的個人價值感和成就感降低，對自身及職業的認可度低，工作滿意度降低；情感透支和損耗嚴重，對人對事缺乏熱情，經常感到沮喪、無奈、無助和無望；工作的主動性和責任心減退，對工作流于形式、疲于應付、得過且過；對工作的積極心理期待減少，對職務晉升等不抱期待，逃避或拒絕被提拔等。

為增強正向激勵效果、激發基層干部活力、提升基層戰斗力，要有針對性地化解和防范基層干部擔當作為過程中的心理不適感

加強和改進基層黨建工作，切實發揮黨建激發活力、鼓舞士氣的作用。越是到基層，黨建工作越重要，尤其是通過黨建為基層干部答疑解惑、加油鼓勁。為此，基層黨建工作要著力避免“重宏觀輕微觀，重組織發動輕黨員自覺，重組織主體輕黨員個體，見物不見人等問題”，要把解疑惑、促認識、強思想、聚人心作為基層黨建的重要任務，探索增強黨建工作的吸引力、影響力。通過基層黨建工作的扎實開展，為基層干部營造精神家園，增強政治榮譽感和組織歸屬感。同時，促進基層干部從戰略與全局、長遠與現實、國家與個人的角度更好地認識當前這個攻堅克難的非常時期，深入理解脫貧攻堅、污染防治等工作任務的戰略意義和時代價值，促進基層干部在不斷的認識深化中增強基層干部的時代使命感和自身價值感。

把正向激勵作為緊迫任務，推動各級領導干部將激勵干部作為工作的優先項。正向激勵之所以雷聲大雨點小，是因為沒有引起基層領導干部的足夠重視。從壓力傳導、績效考核的角度看，基層領導干部重點關注的還是干成事、不出事，但對于基層干部在干事創業中的精神風貌如何和感受舒適與否，往往來不及充分考慮和給予足夠關注，更談不上做細做實正向激勵了。為此，應該著力提升各級領導干部對正向激勵緊迫性的認識，細化干部激勵的政策要求，探索基層干部活力的評估指標，納入對領導干部工作績效的考核，促進領導干部重視探索和落實好干部正向激勵的具體工作。同時，要注重對正向激勵、減負、容錯糾錯等方面成功案例的搜集和總結，加大宣傳報道的力度，擴大宣傳效應，形成可供借鑒參考和推廣的經驗，使各級領導干部能夠方向明確、理直氣壯地開展好干部減負增能的工作，更好地激勵基層干部干事創業，讓基層干部有更多的獲得感。

推動心理健康服務工作，促進基層干部的心理和諧，提高身心健康度，增強擔當作為的心理能量。基層干部在擔當作為的過程中經受著很大的心理壓力，心理健康狀況堪憂，但自身又缺乏調節的意識和能力，有的出現明顯的職業倦怠，有的陷入消極被動的抱怨，有的因心理狀態不佳導致軀體疾病。鑒于此，中辦印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》也明確提出要“心理上關懷”“關注心理健康”。加強干部心理關愛，是改善基層干部心理不適感的直接調節手段。在忙碌的常態不可避免的情況下，應著力幫助基層干部優化心態，增強基層干部通過心理調節緩解心理不適感的能力。各基層單位應該把加強心理健康服務工作作為干部關愛的重要工作內容之一，聚焦基層干部在身心健康方面所面臨的現實挑戰，統籌做好基層干部的心理健康培訓、心理咨詢等工作，幫助基層干部及時化解心理困擾，增強調節身心狀態的能力；同時，結合基層工作的客觀實際，促進基層干部優化從政心態，增進自身心理和諧度，促進心理資本增值和積極心理能量提升。

優化基層干部擔當作為的社會輿論環境，注重保護基層干部的形象和良好聲譽。化解基層干部的心理不適感還應著重優化干事創業的外部社會環境，尤其是輿論環境。要在對懶政怠政、不作為和慢作為等現象進行監督和曝光的同時，更加側重宣傳報道基層干部不辭辛勞、堅守一線、默默奉獻的先進事跡。尤其是，大力宣傳改革創新、干事創業的先進典型，增進社會各界對基層干部工作生活生態的了解，促進對基層干部的理解、信任與認同。在全社會營造良好的輿論氛圍，塑造基層干部隊伍的良好形象，傳播基層干部的良好聲譽，在廣泛的社會認同中，讓基層干部體驗到更多的社會支持，增強基層干部的職業榮譽感，在不斷的價值認可中激勵基層干部創造更大的社會價值。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）黨的領導與領導科學教研室主任、教授、博導）

責編/于洪清 美編/李祥峰

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