【摘要】應急管理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，加強應急管理體系和應急管理能力建設、有效應對風險挑戰是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。新中國成立以來，我國應急管理實現了四大轉變：應急管理理念更加注重生命至上原則，主體由政府管控轉為多元共治，方法由經驗管理轉為科學管理，模式由分類管理轉為統籌協調，開創了具有中國特色的應急管理新格局。

【關鍵詞】應急管理 多元共治 生命至上 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

習近平總書記在2019年11月29日中央政治局第十九次集體學習時強調，“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命”。我國當前正處于中國特色社會主義建設和發展的關鍵時期，任何風險事件的出現，都可能給社會和人民帶來不同程度的損失，對黨和國家的事業造成不良影響。總結回顧我國應急管理體制的變遷，對于當前加強應急管理能力建設，有效應對復雜多變、交織并存的國內外矛盾與風險具有重要意義。

應急管理理念更加注重生命至上的原則

新中國成立后，黨和國家始終高度重視應急管理工作，我國應急管理體系不斷調整和完善，應對自然災害和生產事故災害能力不斷提高，成功應對了一次次重大突發事件，有效化解了一個個重大安全風險，創造了許多搶險救災、應急管理的奇跡，我國應急管理體制機制在實踐中充分展現出自己的特色和優勢。

進入新時代，黨中央明確把“牢固樹立以人民為中心的思想，切實保障人民群眾生命財產安全”作為我們黨治國理政的一項重要原則，始終把“生命至上、安全第一”作為開展應急管理工作的底線。在應急管理“生命至上”原則下，我們始終堅持做到以下幾點：一是對生命絕不輕言放棄。在搶險救援階段，不放棄每一個生命，不錯過每一個救援機會，不到最后絕不言棄。二是做好災民的安置和心理安撫工作。將受災人民群眾第一時間轉移到安全區域，做好受傷處理、心理安撫和生活保障工作，及災后重建工作。三是高度重視應急救援人員的生命安全和心理健康，加強救援人員安全保護意識及配套裝備，培養高素質的專業應急救援隊伍，為快速開展大規模應急救援和災后重建工作奠定了基礎。

應急管理主體由政府管控轉為多元共治

新中國成立初期，在“大政府—小社會”的模式下，應急管理多是由政府管控，呈現“大包大攬”“單打獨斗”的狀態。隨著中國經濟社會發展，突發事件日趨復雜，過去政府作為應急管理唯一主體的局面已經發生轉變。當前面對形形色色、各種各樣的突發事件，應急管理需要充分依托社會力量，由政府管控轉為多元共治，讓企業、非政府機構、各種團體組織、人民群眾等都參與進來，成為應急管理的主體，營造應急管理“人人有責”的社會文化。新時代應急管理工作中要充分發揮多元共治的作用，還需要從以下幾方面著手：

一是從法治層面保證應急管理中的統籌協調工作，保證社會力量在應急過程中充分發揮其作用。建立健全新時代應急管理制度，構建適應國家治理體系和治理能力現代化的應急管理體系，促進安全生產形勢持續穩定好轉，全面提高社會防治突發事件的能力，為經濟高質量發展提供保障和支撐。

二是加強各機構、各部門的綜合協調，實現部門間的緊密聯動。一方面，建立包括中央政府與地方政府，盈利性組織與非盈利性組織，企業與社會公眾共同參與的多元應急主體，構建跨區域、跨領域、跨部門的應急管理體系；另一方面，加快各應急管理部門間的融合，完善工作機制，形成職責明確、運轉高效、銜接順暢、統籌協調的工作態勢，充分體現新時代應急管理統一領導、多元結合、上下聯動、反應敏捷的優勢，最終形成有領導、有機制、有預案、有物資、有隊伍、有培訓的良好應急管理局面。

三是強化人民群眾的應急管理意識，使“杜絕重大安全隱患”成為社會共識。應急管理工作是一項維護社會和諧穩定、保障公眾生命財產安全的重要工作。人民群眾是做好一切工作的基礎，新時代應急管理工作要實現多元共治，離不開人民群眾的積極參與。各級各部門都要結合工作實際，不斷擴大應急管理宣傳教育的覆蓋面，確保廣大群眾具有應急管理意識并掌握必要的公共安全知識。

應急管理方法由經驗管理轉向科學管理

經驗管理是在傳統應急管理中最常用一種方法，即應急主體根據以往經驗及風險感知對問題作出判斷并給出應對與解決方案。顯然，這種經驗管理由于缺乏客觀性和精準性而存在一定的管理風險，當遇到前所未有的突發事件時，可能會由于應急方法不當甚至束手無策而造成巨大損失。新時代，面對紛繁復雜的各類危及公共安全的風險事件，經驗管理的不足日益凸顯，科學應急管理的優勢逐漸凸顯，即充分利用現代科學技術對突發事件進行監測、預防和應對。

首先，逐步實現實時監測和科學防范。充分利用云計算、大數據、人工智能等現代化科技手段，打造應急管理大數據平臺，形成應急管理信息化系統的“智能中心”，為應急管理系統提供監督、預警、指揮等功能。通過數據監測對突發事件及災害等征兆進行預測與預防，及時識別風險，發現問題，盡早采取針對性措施高效應對。事后繼續跟蹤監測事態發展狀況，并制定科學有效的應急預案進行防范，形成“監控（預防）發現—應對處理—監控—預防”的閉環式突發事件應急管理系統。

其次，標準化管理流程與科學的管理制度逐步建立。基于大數據、物聯網等現代信息技術建立高效統一的信息化工作體系，逐步形成新時代應急管理的標準化流程，并配備高素質的應急管理人才隊伍，形成一個以中央應急管理部門統一領導，地方部門、社會力量相互配合、統一協作的信息化領導體系和標準化工作體系。此外，還應建立科學的應急管理制度。

最后，應急管理信息不斷公開化和準確化。在應急管理中，及時準確公開風險事件發生的地點、時間、損失情況、救援狀況、救援方式等一系列信息，有利于群眾、社會組織等及時準確地了解風險狀況及救援情況，穩定民心；有利于社會力量參與救援的組織與準備工作。新時代的應急管理在充分利用電視、廣播、報刊等傳統媒體和微信、網絡等新媒體的基礎上，通過多種信息傳播途徑，能夠建立精準高效的媒體信息傳播機制。

應急管理模式由分類管理轉為統籌協調

我國的應急管理從提出至今，大致經過了四個時期，即以議事協調機制為主的單一災種管理時期；以“一案三制”為基本點的初步建立時期；應急管理系統建設的實踐、完善與反思時期；以國家總體安全觀為指導，建設中國特色應急管理體系時期。

當前，我國的應急管理體系已由原來的“分類管理”逐步轉變為“統籌協調”，避免了分類管理存在部門分割、權責獨立的現象，消除了“不完整單部門負責制”“臨時性指揮部機制”“外生性減災機制”“重大自然災害的中央兜底”的弊病。進一步推進統籌協調的應急管理，需從以下六個維度展開：部門內、部門間、中央與地方明確權責分工；加強應急管理部門與衛生部門、公安部等政府部門的協調，貫徹“全政府”理念；應急管理部門要重新思考與武警、軍隊之間的協調配合；利用企業、社會的應急資源與潛力，加強部門、企業與社會之間的有機配合；明確建設區域應急協調聯動機制的重要性，建設區域間應急救援協調中心，提高區域間應急聯動能力；明確“國家命運共同體”的內涵，通過國際合作，借助救援司、外交部、商務部、海關總署等部門，將中國民間救援力量帶向國際，加強與世界各國及國際組織的聯系。

（作者為河南理工大學應急管理學院副教授）

【注：本文系國家社會科學基金項目“跨區域重大突發事件府際應急協同治理機制創新研究”（項目編號：17BZZ040）的成果】

【參考文獻】

①吳波鴻、張振宇等：《中國應急管理體系70年建設及展望》，《科技導報》，2019年第16期。

②張海波：《新時代國家應急管理體制機制的創新發展》，《人民論壇·學術前沿》， 2019年第5期 。

責編/孫娜 美編/楊玲玲

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