人民論壇網訊（記者王慧 常妍） 黨建強則發展強，融合興則事業興。在機關黨建實際工作中，如何處理好黨建和業務的關系，如何解決“兩張皮”問題，推動機關黨建和業務工作相互促進，是推進治理現代化需要面對的一個重要課題。

自國稅地稅征管體制改革以來，國家稅務總局南通市稅務局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記關于稅收工作重要論述，堅持“黨建引領新稅務”理念，以“一軸四輪”融合黨建新機制，開啟了黨建引領與改革發展相融，共建新稅務的良好局面。近日，人民論壇課題調研組深入南通市、海門市實地走訪調研其融合黨建的做法與成效。

融合黨建到底“融”什么？怎么“融”？

——南通稅務：一軸四輪強黨建、深化融合促發展

南通市稅務局黨委書記、局長佘元原講述“一軸四輪”融合黨建機制

9日上午，人民論壇調研組一行來到南通市稅務局機關大樓，先后參觀了融合黨建展廳、文化長廊、政治生活中心暨主題教育展板、稅務圖書館等。南通市稅務局黨委書記、局長佘元原陪同參觀時談到，國家稅務總局確立了“條為主、塊雙重、縱合力、橫聯通、齊心抓、黨建興”的新縱合橫通強黨建機制。在具體實踐中，我們一直在思考，稅收工作涉及方方面面，融合黨建到底要“融”什么？怎么“融”？黨中央、國務院出臺的《國稅地稅征管體制改革方案》為我們指明了方向。結合基層工作實際，我們創新推出了“一軸四輪”融合黨建新機制：把基層黨的建設作為“軸心”，發揮“軸心”把方向、管大局、供動能的“紅色引擎”作用；把“抓收入、抓服務、抓執法和抓帶隊”定為四個“驅動輪”，并通過“抓思想統一、抓體系構建、抓組織推進”將融合黨建真正落到實處，有效提升了黨的組織力、戰斗力和凝聚力。

南通市稅務局副局長劉紅梅港閘區高店社區網格化點情況

隨后，調研組一行來到高店社區黨群服務中心，參觀港閘區高店社區網格化點，了解黨建聯盟情況。南通市稅務局副局長劉紅梅介紹到，這是南通市港閘區第五黨支部結合實際工作，探索出“一領雙網四提升”黨建聯盟，“一領”即以黨建為引領；“雙網”即稅務服務網絡與社會綜合治理網格相融合，使“人在網中走，事在格中辦”，集聚資源形成事業發展最大合力；“四提升”，即通過“網格+黨建”提升融合發展能力，“網格+治稅”提升組織收入水平和規范執法能力；“網絡+服務”提升民生幸福指數，“網格+隊伍”提升干事創業活力。

據悉，港閘區第五黨支部，與高店社區、尖溝頭社區、新園社區、長岸社區等四個社區黨總支22個黨支部進行了共建，形成了由社區黨總支牽頭，由基層派出所、城管中隊、學校、社區企業的黨支部等組成黨建聯盟，實行黨員聯學，資源共享，工作聯動。

港閘區局稅源管理四股陳新和，也是港閘區片區的大網格長，對于黨建引領稅收網格化管理工作有不少實踐感悟。他說道，依托社會治安綜合治理網絡建構了稅務服務網格，支部黨員與其他稅務干部全部配置到社區的網格點，與社區網格內黨員共同開展宣傳、志愿等服務工作。一來便于社區居民及時繳納與自身息息相關的“兩險”，節省人力物力，提高繳費覆蓋率；二來便于收集民情民意，開展黨建活動以主題劃分，分部門牽頭，所涉及的聯盟成員都積極參與，以網格化管理融入黨建的聚合力。

調研組專家實時觀看南通稅務線上辦稅運行情況

信息化時代，針對納稅人辦稅的“堵點”“難點”“痛點”，南通稅務不斷創新服務方式，推動各項稅收改革落地生根。在南通稅務三分局，調研組一行實地參觀了南通稅務網上辦稅直播間和12366納稅服務熱線，并在大屏幕中實時觀看了觀看直播的觀眾人數、觀眾評論，以及南通稅務線上辦稅運行情況等。南通稅務通過在各辦稅服務廳和12366成立“黨員突擊隊”、創建“黨員先鋒崗”“減稅降費咨詢崗”，開展“黨員示范崗”“最美稅務人”等一系列評選表彰活動，使能吃苦、能奮斗、能攻堅的黨員干部脫穎而出，以黨建引領，用更貼心、更細心、更熱心的服務標準提升質效。

如果說，南通市稅務局以黨建引領新稅務，爭當“稅收高質量發展排頭兵”，那么作為南通市代管的縣級市，海門稅務局黨委則以爭當“稅收高質量發展排頭兵中的領頭雁”為目標愿景，凝聚和激發老年黨員、青年黨員、軍轉干部等各個群體優勢，齊心協力促發展，營造了“同心同德、爭先創優”的良好氛圍。

融合黨建中如何發揮黨員主體性作用？

——海門稅務：“稅越三部”匯聚“四合”力量

圍繞“事合、人合、力合、心合”的國地稅征管體制改革要求，海門市稅務局相繼組建了“稅越三部”：“青年事業部”“軍轉干部事業部”“老黨員事業部”。旨在以黨建為引領，關注特定群體、聚焦稅收事業，既獨立運行又相互促進，以“融力”“融心”“融業”為抓手，將黨建與稅收業務工作深入融合，為高質量發展提供持續穩定的保障。

海門市稅務局黨委書記、局長方曉波介紹“稅越三部”

“青年事業部”在全國稅務系統中屬于首創。海門市稅務局黨委書記、局長方曉波介紹道，在青年干部培養上，一是在工作中強化理論和業務學習，成立“青年學習社”，通過開展“周五課堂”“名師講堂”“稅務青年與信仰對話”等活動，黨支部書記與青年干部面對面溝通交流，深入學習研究習近平新時代中國特色社會主義思想，使青年干部在學中干、干中學，思想認識和業務素質得到了“雙提升”。目前事業部138名青年中，擁有注冊會計師、稅務師、律師資格的高達40人次，占比接近30%，助推海門稅務“三師”比例領跑全省稅務系統，并涌現出一大批總局、省局人才庫成員和優秀青年崗位能手；二是在實踐中踐行初心，歷練成長。圍繞本職主業開展“百名稅干進千企減稅降費送春風”“個稅改革‘青’先行”“減稅降費青年在行動”等主題活動，組織15支青年突擊隊，138名青年干部積極投身到組織收入、風險管理中去，為實現組織收入金三并軌、個稅改革、減稅降費等多項工作發揮了黨員模范先鋒作用；創建“真誠稅務”黨建服務品牌，成立“青年黨員先鋒隊”“青年專家突擊隊”“稅務1+益”青年志愿服務隊，開展了便民辦稅、減稅降費，納稅風險等大講堂，精準服務青創園初創企業、大企業重點稅源戶、青年創業群體等民營企業，并深化“四點合一”辦稅便民服務，在全省范圍內率先打造“15分鐘辦稅圈”，使黨員干部在為人民服務中不斷精進業務能力和服務水平。

據了解，今年5月，海門青年事業部獲評江蘇省五四青年獎章集體榮譽稱號。在調研走訪中，青年事業部副部長袁杰坦言，常態化、多形式的文化活動使青年干部的活力創造力得到充分彰顯：在征管體制改革一周年參加“我的變與不變”主題征文，在自我變化中深刻體悟到初心與使命；組建稅之聲合唱團，在合唱中增進融合，把一個個“我”唱成了“我們”；投身減稅降費知識競賽，走進街頭巷尾開展政策宣傳，用腳步丈量民情；拍攝《減稅降費 幸福加倍》電視廣告、《因為懂得》稅務主題微電影，使政策紅利從紙上真正落到“賬上”，真切感受到“守正守變守初心、用心用力用激情”的團隊精神。

調研組一行參觀老黨員事業部

充分發揮青年黨員作為生力軍、突擊隊敢為人先、勇于創新精神的同時，海門市稅務局黨委沒有忘記“老當益壯”“初心依舊”的老黨員。新稅務機構成立后，海門市稅務局共有53歲以上老黨員108人，占比四分之一，其中從原科分局長崗位上退居二線32人。2019年4月，海門市稅務局在全省稅務系統率先成立老黨員事業部，下設咨詢顧問、薪火傳承、護航督導三個工作室。

機構改革后，如何加快融合？咨詢顧問工作室的老黨員們圍繞青年干部、老同志兩大群體，開展專題調研、集中座談，深入了解青年干部所思所想，準確把握老同志脈搏動態，收集第一手數據資料。老黨員事業部成立7個多月來，組織調查問卷250多份，基層座談會11次，搜集整理了各類建議50多條，形成了11份調研記錄稿和2篇調研報告，有效助力決策參考。

如何為青年干部系好職業生涯“第一粒扣子”，點亮稅務事業起航的“燈塔”？青年干部思路活、熱情高、干勁足，卻也難免遇到挫折考驗、成長煩惱，薪火傳承室老黨員為青年干部授課講座，鼓勵青年干部繼承優良傳統，砥礪意志品格；與青年干部結對幫扶，助力青年堅定理想信念，提升崗位技能；并當好“伯樂”，對優秀青年干部的推優保薦，助推青年干部快速健康成長。

不忘初心的老黨員們，如何匯聚合力助推稅務現代化建設？護航督導室適時組織老黨員開展黨建指導、民主監督、內審督查、明查暗訪等工作。結合老黨員的工作經歷和能力特長，選調人員，協助地方黨委政府紀委等部門做好巡察檢查、經濟普查和招商引資等工作。今年以來，老黨員先后參與“千名稅干進萬企減稅降費送春風”活動，累計走訪企業1053戶次；參與市紀委作風紀律督查督導1次，開展系統內明查暗訪4次，納稅人滿意度調查2次；參與省局金三系統并庫運維項目組、南通市局巡查2人次。老黨員事業部全體老黨員“不忘初心、牢記使命”，率先垂范的發展熱情與無私助力，激發了全系統職工干事創業的熱情與氛圍，有效推動了海門稅務績效考評條塊雙優。據悉，自新機構成立以來，海門市稅務局在南通稅務系統共計四次績效考評中均列第一，獲評優勝單位，2018年各項考評指標“基礎指標”“特別加分”“綜合測評”均排名第一。

2016年，習近平總書記在全國雙擁模范城(縣)命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會上強調，最偉大的力量是同心合力。新形勢下,雙擁工作只能加強、不能削弱。海門是革命老區，素有擁軍愛民的優良傳統，連續兩屆獲得“全國雙擁模范城”稱號。海門市稅務局現有復轉軍人56人，占全系統干部職工人數的14%。為全面釋放軍轉干部動能，海門市稅務局黨委創設了“軍轉干部事業部”，為具有“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”光榮傳統的軍轉干部搭建干事創業的舞臺。

調研組一行參觀“稅企雙擁聯盟”服務中心

三星稅務分局黨支部依托市局創設的“軍轉干部事業部”平臺，結合轄區內個體工商戶多、創業氛圍濃的特點，建立軍轉干部與退役軍人企業家結對聯盟的雙擁工作機制，首創“退役回鄉第一站、咨詢解惑第一室、助力創業第一窗、筑夢創新第一棒、重溫軍旅第一廳”，創立了“稅企雙擁聯盟”服務中心。據了解，“稅企雙擁聯盟”服務中心近4年來，扶持退役軍人就業創業100多人，其中新增退役軍人法人企業14家，帶動轄區退役軍人法人企業創造利稅過億元，幫扶困難退役軍人21人，辦理退役軍人稅收優惠減免100多萬元。在工作實踐中，海門稅務不斷創新雙擁思路、拓展雙擁領域、打造了園區退役軍人服務站、三星稅務分局、園區退役軍人法人企業三方共建的“三維雙擁”黨建品牌，走出了一條以黨建為引領，以感情為基礎，以活動為載體，以教育為先導，以機制為保障的雙擁新路。