從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題。全會強調，我國國家制度和治理體系具有堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢。

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理念體系引領 堅持全面依法治國

切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢，應當樹立和踐行以下理念：一是樹立社會規范和法治規范優勢互補的理念，形成小事講風格、大事講原則，小事講道德、大事講法律的良好社會風尚和氛圍，充分發揮社會規范在解決重大道德問題中的作用。二是樹立道德與法律、德治與法治相輔相成、相得益彰、同頻共振的理念，正確處理好道德對法律的滋養和法律對道德的保障關系，正確理解道德是法律的根基和法律是道德的支撐。三是樹立權利平等、規則平等、機會平等的理念，在樹立這三大理念的同時，關鍵是要著力解決理念轉化為行為的程序和節點問題，要著力解決理念轉化為行為時的堵點、難點、痛點和重點問題，著力解決理念落地的“最后一公里問題”，著力解決落地落實落細見實效的問題。四是樹立權力主體的法定職責必須為、法無授權不可為，權利主體法無禁止皆可為的理念。只有這樣才能為堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢得以充分彰顯，提供理念體系引領。

制度體系支持 強化落地落實落細

黨的十九屆四中全會提出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。也就是說這次全會明確要求，必須把中國特色社會主義制度貫徹落實到我國的社會治理體系和治理能力建設的各個方面和全過程，并且作為一切工作的根本遵循。制度體系的展開包括三個層面：制度體系、治理體系和能力體系。對制度體系結構的正確理解和把握是制度體系展開的基礎和前提。

切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢，基礎是需要把制度體系的展開落地落實落細，落到實處見實效，制度體系的展開落地落實落細，落到實處見實效的前提是對制度體系應做到參悟透。故需從以下幾個方面深刻把握中國特色社會主義制度體系：一是深刻把握中國特色社會主義根本制度體系、基本制度體系和重要制度體系以及相互間的銜接體系；二是深刻把握黨的政策體系、國家政策體系以及相互間的銜接體系；三是深刻把握黨的法規體系、國家法律體系以及相互間的銜接體系；四是深刻把握規范體系、執行體系、監督體系、保障體系；五是深刻把握制度優勢更好轉化為治理效能的治理體系；六是深刻把握制度優勢更好轉化為治理效能的能力體系。只有這樣才能為黨的十九屆四中全會提出的堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢得以充分彰顯，提供制度體系支持。

保障體系構建 著力破解棘手難題

黨的十九屆四中全會號召，全黨全國各族人民要堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創新，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢努力奮斗。這正是堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢得到充分展示的應有之義。

夯實社會公平正義和人民權利的顯著優勢得到充分展示，保障體系應從以下兩個方面構建。

一是樹立“三信”：信仰、信念和信心。對全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢的堅持和發揚光大，需要“三信”作為保障。需要堅定馬克思主義的信仰，需要對馬克思主義辯證法和唯物論的精神實質充分的理解和應用；需要堅定社會主義和共產主義的信念，需要對中國特色社會主義制度的共同理想的追求；需要對堅定全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢的堅持和發揚光大充滿信心。為此，各級領導干部應樹立三重境界：一重境界是把切實保障社會公平正義和人民權利當作職業對待；二重境界是把切實保障社會公平正義和人民權利當成事業追求；三重境界是把切實保障社會公平正義和人民權利當成生命的組成部分或生命的延續。只有這樣才能理解全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢的精神實質和根本要義，才能夯實社會公平正義和人民權利的顯著優勢的保障基礎。

二是增強“三力”：能力、定力、耐力。黨的十九大報告明確指出，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終統攬全局、協調各方。全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的實現，黨的十九屆四中全會藍圖已制定。藍圖變為現實，需要我們破解很多棘手的難題，這不是激情就能解決的問題，要具有硬功夫，要有奉獻精神，要求真務實，要有能力基礎。要有定力，精準定位，持之以恒，探索建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的規律。要有承受困難和挫折的強大的內心，要有堅韌不拔、百折不撓的奮斗精神。總之，能力是基礎，定力是支撐，耐力是保障。歷史只會眷顧那些堅定者、搏擊者、奮進者；而不會眷顧那些猶豫者、懈怠者、畏難者。只有這樣才能為堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢得以充分彰顯，提供保障體系支撐。

（作者系省社會科學院副院長、研究員）