一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），充分肯定了我們黨治理國家取得的歷史性成就，全面總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，明確了加強和完善國家治理必須堅持的基本原則以及總體目標、工作要求，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，充分反映了新時代黨和國家事業發展的新要求和人民群眾的新期待，為近14億人民傳遞出“中國之治”的福音。

《決定》是完善和發展我國國家制度和治理體系的綱領性文件。經國序民，正其制度，我們應從整體上把握幾個關鍵點。

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深刻把握《決定》出臺的特殊節點

在中國特色社會主義進入新時代，站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，研究籌劃堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大問題，科學回答“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，意義重大。新中國70年所取得的輝煌成就，不論是經濟發展一枝獨秀的“中國奇跡”，還是風景這邊獨好的“中國之治”，都不是從天上掉下來的。而是中國共產黨領導中國人民堅持走中國特色社會主義道路，在中國特色社會主義制度的引領、推動、保障下取得的。

中國特色社會主義制度是好制度，是科學的制度體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的根本依據，這已經為歷史和實踐所證實。黨的十九屆四中全會在我們即將全面建成小康社會，開啟全面現代化新征程的背景下，既旗幟鮮明地宣示堅持中國特色社會主義制度的堅定決心與堅強意志，向中國社會乃至世界傳遞極為明確的政治信號，又與時俱進地把中國共產黨90多年來、中國社會70年來做得對的、做得好的經驗、辦法、舉措凝結為制度，不斷豐富、發展、完善中國特色社會主義制度，不僅為全面建成社會主義現代化強國、邁向中華民族偉大復興打造出堅強有力的制度保障，更為當代中國社會的發展進步指明了方向。

深刻把握“三步走”時間表

制度是經濟社會發展形態的關系化體現與規范化保障。一個國家發展到什么樣的經濟社會狀態，就會有什么樣的制度形態。換句話講，一個國家經濟社會發展到什么程度，制度也應該發展到什么程度。黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標呼應了當代中國社會發展的戰略目標，其“三步走”的時間表與黨的十九大提出的戰略步驟高度吻合。這一戰略安排進一步明確了中國特色社會主義制度建設的時間表和路線圖，具有重要的現實指導意義。

到2020年全面建成小康社會，第一個百年目標實現。就社會發展程度來講，意味著中國社會的現代化建設有了一個良好的基礎，站上了一個新的起點。這在制度形態上就體現為“更加成熟、更加定型”取得明顯成效。因為經過70年的發展，中國特色社會主義制度已經具備更加成熟、更加定型的條件。不僅根本制度、基本制度、重要制度成熟定型，一系列具體的制度體制也在成熟定型方面取得明顯成效，中國特色社會主義制度更加科學、更加完備、更加有優勢。到2035年我國社會發展狀態是基本實現社會主義現代化，自然要有與其相適應的制度形態，這就是基本實現國家治理體系和治理能力現代化，“各方面制度更加完善”，即在成熟、定型的基礎上，適應中國現代化建設不斷深化提高的需要，讓中國特色社會主義制度更進一步系統化、科學化、完備化。到本世紀中葉新中國成立一百年的時候，我國已經建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，在制度形態上當然是全面實現國家治理體系和治理能力現代化，中國特色社會主義制度“更加鞏固，優越性充分展現”。

深刻把握13個顯著優勢

這次全會全面總結出我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢。如何看待這樣的提煉和總結？這些優勢背后，有什么深層意義需要更好理解和把握？理解這一點，對全會精神的理解非常關鍵。中國特色社會主義制度為什么好，為什么管用，就在于有其它制度不具備、做不到的獨特優勢。黨的十九屆四中全會把我國國家制度和國家治理體系的優勢概括為十三個方面，這是對中國特色社會主義制度優勢從本質屬性到價值理念、從制度立場到制度目標、從制度績效到制度運行、從宏觀到微觀的全方位立體畫像。像黨的領導、人民當家作主、全面依法治國等，這些是展現中國特色社會主義制度本質的優勢；像全國一盤棋、集中力量辦大事、中華民族共同體意識、以人民為中心共同富裕等，這些是體現中國特色社會主義制度價值理念和制度立場的優勢；像聚天下英才而用之、黨指揮槍、一國兩制，包括把社會主義制度和市場經濟有機結合起來、堅持獨立自主和對外開放相統一等，無論在制度績效還是制度運行方面，都表現出其他制度不具備的優勢，達不到的績效。

在這所有的優勢中，中國共產黨的領導是最大的優勢，是其它12個方面優勢的基礎和保證。黨的領導制度是國家的根本領導制度，是保持政治穩定，保持正確政治方向的根本，只要充分發揮好這一優勢，其他優勢就會更加凸顯、更加有生命力。同時，特別需要提出的是，中國特色社會主義制度優勢不僅是每一個優勢的具體體現，更是作為一個整體而展現出來的整體優勢，是十三個方面優勢疊加后的整體制度優勢。這是因為作為“優勢疊加”所產生的不是1+1=2的算術級數的優勢，而是把1+1變成11的幾何級數的優勢。對這樣的制度我們有資格自信，有底氣自信。

深刻把握13個“堅持和完善”

如何堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，《決定》提出了13個“堅持和完善”，要深刻把握這13個方面呈現出的邏輯關系和重要意義。經過中國共產黨90多年的奮斗，特別是新中國70年來的探索、實踐、改革，中國特色社會主義制度不僅確立了根本制度、基本制度、重要制度等“四梁八柱”，也通過一系列的具體制度編織起嚴密的“制度之網”，已經形成系統完備、科學規范、運行有效的科學制度體系，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了堅強有力的制度保證。國家治理體系和治理能力現代化不是也不能憑空進行，更不是也不能突然搬來一座制度“飛來峰”，一定要依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力，從根本上說，是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。制度建設同樣是只有進行時，沒有完成時。

《決定》提出13個“堅持和完善”，不是說中國特色社會主義制度不完善，而是說需要更加完善。隨著經濟社會的發展，制度也需要不斷發展，不斷完善。中國特色社會主義進入新時代，全面現代化即將開啟新征程，這勢必要求制度的與時俱進。特別是把黨的十八大以來，我們在實踐中形成的、已經被證明是行之有效、至關緊要的經驗、辦法、舉措納入中國特色社會主義制度中，讓黨的領導更加堅強有力、人民當家作主更加充分保障、中國特色社會主義法治體系更加完備，讓涵蓋中國特色社會主義“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的各方面制度體系都隨著中國現代化的進程而更好地堅持并且不斷完善，為推進國家治理體系和治理能力現代化夯實制度基礎。

（作者系中央黨校馬克思主義學院副院長、教授）