習近平總書記9月18日在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會時發(fā)表的重要講話，是對黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和科學把握，為黃河流域破解保護與發(fā)展的矛盾提供了思想指引和行動指南，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

1.充分認識黃河流域生態(tài)空間一體化保護和環(huán)境協(xié)同化治理的地位作用

習近平總書記指出，“保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計”。黃河流域覆蓋9個省區(qū)，橫跨東、中、西三大區(qū)域，蜿蜒5400多公里，是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障和北方防沙帶的重要交匯區(qū)域，尤其是中上游流域共享一個生態(tài)單元，實行生態(tài)一體化保護和環(huán)境協(xié)同化治理，對于保障黃河生態(tài)安全具有重要作用。黃河流域是我國陸上、空中、網(wǎng)上“絲綢之路”的重要經(jīng)濟帶和核心文化保護傳承創(chuàng)新區(qū)，肩負著中外經(jīng)濟文化交流和民族文化復興的重任。同時，黃河中上游流域還是我國少數(shù)民族聚居較為集中的區(qū)域、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，推動黃河流域生態(tài)空間一體化保護和環(huán)境協(xié)同化治理，對加快區(qū)域發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)等具有重要作用。

黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察和調(diào)研黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展問題，多次就三江源、祁連山、秦嶺和黃土高原等重點區(qū)域生態(tài)保護工作提出要求。2016年8月，習近平總書記在青海考察時指出，必須擔負起保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任。實踐證明，在三江源地區(qū)限制或禁止開發(fā)，不是妨礙發(fā)展，恰恰是有利于發(fā)展。2019年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，“保護草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務”“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。2019年8月，習近平總書記在甘肅考察時指出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，要首先擔負起黃河上游生態(tài)修復、水土保持和污染防治的重任。時隔一個月不到，習近平總書記又主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，提出了“治理黃河，重在保護，要在治理”“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合”等方針，明確了當前和今后相當長一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的首要任務。

2.科學把握黃河流域生態(tài)空間一體化保護和環(huán)境協(xié)同化治理的內(nèi)涵要求

習近平總書記強調(diào)，“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略定位，蘊含著“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的社會發(fā)展規(guī)律，是新時代尊重自然、順應自然，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展高質(zhì)量路子的戰(zhàn)略謀劃和實踐要求，是“綠水青山就是金山銀山”理念和“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”的人民福祉觀的具體體現(xiàn)。

山水林田湖草作為構(gòu)成自然生態(tài)系統(tǒng)的有機單元，與人類命運休戚相關(guān)。健康穩(wěn)定的生態(tài)空間能夠為人類持續(xù)提供生命支持、生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品供給和審美休閑等物質(zhì)和精神服務。只有上下游、干支流、左右岸形成共抓生態(tài)大保護、協(xié)同環(huán)境大治理的局面，才能真正推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護，強調(diào)的是“人與自然和諧共生”的生態(tài)保護系統(tǒng)論和生態(tài)效益優(yōu)先的環(huán)境倫理價值觀；山水林田湖草生態(tài)環(huán)境協(xié)同大治理強調(diào)的是禁止濫伐濫牧、濫采濫占、濫排濫倒，聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建的環(huán)境治理整體布局和統(tǒng)籌謀劃的方法論。其中，調(diào)節(jié)黃河水沙關(guān)系是黃河流域生態(tài)空間一體化保護和環(huán)境協(xié)同化治理的“牛鼻子”；扎實推進流域水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水污染治理、水資源節(jié)約、水堤防建設(shè)是主要“抓手”；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提高發(fā)展的包容性，是推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“試金石”。堅持生態(tài)空間保護與生態(tài)環(huán)境治理一體抓，保障區(qū)域生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全，推動形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，加快生產(chǎn)生活方式綠色變革，因地制宜構(gòu)建有地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強經(jīng)濟發(fā)展的綠色動能和包容韌性，持續(xù)提升全流域基本公共服務均等化水平，構(gòu)建黃河流域人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，讓黃河成為造福人民的幸福河，成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的“總目標”和“總要求”。

3.精準聚焦黃河流域生態(tài)空間一體化保護和環(huán)境協(xié)同化治理的發(fā)力點

加強頂層設(shè)計，優(yōu)化生態(tài)空間布局。整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，明確黃河流域“三區(qū)”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間）和“三線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），明確上中下游生態(tài)空間布局、生態(tài)功能定位和生態(tài)保護目標。成立跨區(qū)域綜合統(tǒng)籌機構(gòu)，督促黃河流域各省區(qū)在國家確定的主體生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，按照要求，基于國土生態(tài)安全、飲水安全和防洪安全考慮，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，整合生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用、林地與耕地保護、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、文化生態(tài)旅游資源等各類規(guī)劃，完善空間規(guī)劃體系，推進“多規(guī)合一”，提高各類生態(tài)資源的配置效率，提高政府生態(tài)空間管控水平和生態(tài)環(huán)境治理能力。在劃定的生態(tài)空間一體化保護區(qū)域內(nèi)設(shè)定生態(tài)紅線，嚴格落實岸線保護、河段利用、礦產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展禁限準入標準，確保黃河泥沙只減不增、黃河水質(zhì)穩(wěn)步提升、堤防防洪能力持續(xù)提高。

科學系統(tǒng)評估，因地制宜分類施策。開展黃河流域山水林田湖草等生態(tài)空間和生物、濕地、灘區(qū)等生態(tài)資源的摸排，實地調(diào)研城市布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的整體狀況，對生態(tài)系統(tǒng)受損情況和環(huán)境污染現(xiàn)狀進行科學評估，集中梳理生態(tài)退化、水土流失、水體污染、景觀破碎和動植物群落及棲息地破壞等相關(guān)生態(tài)保護和環(huán)境治理問題，選取高效可行的生態(tài)修復和環(huán)境治理技術(shù)方法，分階段、分地域穩(wěn)步有序?qū)嵤┚C合保護和修復治理。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復為主，減少人為干擾，對污染嚴重的支流，要下大氣力推進治理。下游的黃河三角洲要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。

創(chuàng)新機制政策，形成保護發(fā)展合力。按照生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)律，發(fā)揮流域地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動，增強高質(zhì)量發(fā)展的動力，形成生態(tài)一體化保護治理的合力。構(gòu)建流域上中下游、左右岸、山水林田湖草、灘涂濕地等各組成要素之間的利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。特別是作為下游地區(qū)，要加強與上游的聯(lián)系，密切與中游的協(xié)作，實現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢互補、互利多贏。構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)的主體清晰、對象明確、標準規(guī)范、形式多元的動態(tài)科學的補償機制。按照“誰污染誰治理”“誰受益誰補償”的原則，制定以地方補償為主、中央財政給予專項支持的橫向跨域生態(tài)補償辦法，統(tǒng)籌財政轉(zhuǎn)移支付、專項投入、資源稅費等各類補償資金，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償，鼓勵受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)指導、人才培育等補償方式建立利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)動上中游生態(tài)產(chǎn)品服務供給方的積極性；開展流域水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等區(qū)域試點，探索綜合性補償辦法。深化資源環(huán)境特別是電價水價的綜合改革，發(fā)揮價格杠桿作用，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，充分體現(xiàn)資源環(huán)境價值。鼓勵青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等沿黃區(qū)域發(fā)展太陽能、風能等清潔能源，探索能源市場化定價方式。建立綠色稅收優(yōu)惠目錄定期更新機制，結(jié)合減稅降費政策，對環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、清潔能源、綠色交通、綠色建筑和綠色農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)保項目給予稅收優(yōu)惠和綠色信貸、綠色證券、發(fā)展基金、綠色保險等投融資支持，在山水林田湖草生態(tài)環(huán)境一體化保護治理中，促進流域高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：田文富、完世偉，分別系中國〔河南〕創(chuàng)新發(fā)展研究院教授、河南省社科院經(jīng)濟研究所研究員，均系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）