黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。習近平總書記今年5月來陜西考察時，要求把黃河流域生態保護作為陜西高質量發展的基準線，守護好黃河母親河。陜西結合深入扎實開展主題教育，認真學習貫徹習近平總書記重要指示，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展，持續抓好減沙控沙、治水治污、優能優產、利民惠民，努力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區。
一、站位制高點，以高度自覺保護黃河擔使命。習近平總書記對陜西黃河流域生態保護高度重視，多次重點考察并作出一系列重要指示，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。從地位作用看，陜西地處黃河中游，黃河陜西段占全長的13%，流域面積占全流域的17.7%，流域地表水占全流域的22.3%，這一區域的生態保護治理對全流域乃至全國都十分重要。從治理難度看，黃河流域是陜西生態本底最差、承載人口最多、經濟強度最大的區域，全省83%的人口、88%的經濟總量匯集于此，水土保持和污染防治的任務非常重。近年來，陜西成立由省委、省政府主要負責同志任雙組長的黃河流域生態保護和高質量發展領導小組，實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建“1+N+X”規劃政策體系，推動生態保護實現了從被動到主動的觀念轉變、從突圍到合圍的態勢躍進、從治標到治本的實踐升華。黃河流域治理沙化土地490萬畝，植被覆蓋度達到67.8%，水土保持率提高到69.5%，國控斷面水質優良占比達到93.8%，萬元GDP、工業增加值用水量分別較2020年下降6.2%、13.9%，高質量發展取得新進步。同時，流域生態保護的結構性、根源性、趨勢性壓力仍然存在，生態環境質量同黨中央要求和群眾期待還有較大差距。我們必須心懷“國之大者”，從筑牢我國重要生態屏障的高度審視承擔的政治責任、歷史使命，正確處理高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系，以守護好黃河母親河的實際行動和具體成效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
二、牽住牛鼻子，以系統觀念固土防沙保安瀾。加強黃河保護治理，關鍵是調節水沙關系，重點是減少入河泥沙，方法是堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。一是統籌兼顧抓綠化。與“三北”工程結合起來，突出打好沙化土地全面治理、荒漠化土地綜合治理、渭北旱塬植被恢復三大省域標志性戰役，全面推進綠色生態廊道建設，加速構建連續完整、結構穩定、功能完備、橫貫東西的生態防護網絡，推動黃河流域從“淺綠”向“深綠”挺進。二是多措并舉攔泥沙。以粗泥沙集中來源區為重中之重，堅持農業措施、林草措施與水利工程措施相結合，在重力嚴重侵蝕、水土流失劇烈區域大力建設高標準淤地壩，溝坡兼治、層層設防、節節攔蓄，真正實現水土保持區域綜合治理由面到點的立體化防護。習近平總書記肯定“高西溝村是黃土高原生態治理的一個樣板”，我們積極推廣高西溝村等生態治理模式，系統治山、治坡、治溝，力求實現泥不下山、洪不出溝。三是突出重點防洪災。黃河流域陜西段防汛抗災壓力大，我們立足防大汛、抗大災，創新調水調沙方式持續降低潼關高程，實施小北干流河道治理工程有效遏制黃河西擺，抓好渭河下游防洪減淤，提高南山支流防洪標準，通過重大水利工程聯防聯控暴雨等引發的突發性洪水，推進山洪溝綜合治理，確保干流和重點支流防洪安全。統籌開展小流域蓄排工程建設，實現分散、立體、多層次、多功能的分流蓄滯，有效解決“不下雨就干旱，一下雨就水災”問題。加快城市骨干排澇河道、重點調蓄湖庫及滯澇區治理，提高城市和縣城防洪排澇水平。
三、做好水文章，以剛性措施治污節用優環境。水是黃河的命脈，必須持續用力解決好“水臟”“水多”“水少”的問題。一是在污染防治上步步深入。近年來，我們完成黃河干流105個問題排污口整治，流域國控斷面水質得到明顯改善。下一步，將繼續常態化開展河湖“清四亂”，“一斷一策”推進不達標斷面治理。持續向流域和污染源頭延伸，推進城鎮污水收集處置設施建設與提標改造，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理；結合實施“千萬工程”，抓好農村“廁所革命”和生活污水治理，基本消除城鄉黑臭水體。二是在節約利用上持續用力。黃河流域陜西段人均水資源量不足全國平均水平的五分之一。我們嚴格落實“四水四定”原則，合理規劃人口、城市和產業發展，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。完善取水許可制度，堅決整治違規取水問題，堅決防止超采地下水，堅決遏制“挖湖造景”。實施全社會節水行動，促進農業節水灌溉規模化、集約化、現代化發展，促進工業企業串聯用水、分質用水、一水多用和循環用水，促進城市提高再生水利用水平，加快形成節水型生產方式和生活方式。三是在區域配置上不斷優化。陜西地跨長江黃河兩大流域，秦嶺以南的長江流域擁有70%的水資源，秦嶺以北的黃河流域只占到30%，且流域內水資源分布不均衡。我們一手抓跨流域調配，在引漢濟渭工程先期通水的基礎上，加快二期工程建設，著力構建南北統籌、豐枯相濟、多源保障的水資源配置體系。一手抓流域內調配，加快東莊水利樞紐、榆林黃河東線馬鎮引水等重大水資源配置工程建設，發揮好在支撐經濟社會發展、推進河湖生態補水等方面的作用。
四、深謀治本策，以調優結構轉型發展繪底色。陜西黃河流域保護治理中存在的很多矛盾，癥結在結構，難點在結構，突破點也在結構，必須協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快發展方式綠色轉型。一是以產業結構調整為根本。深入實施創新驅動發展戰略，高標準建設西安綜合性國家科學中心和科技創新中心，發揮秦創原創新驅動總平臺作用，通過職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定制度、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化“三項改革”解開束縛科技成果轉化的“細繩子”，推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業發展壯大，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化發展。優化區域生產力布局，騰挪不適合本地發展的產業項目，其中關中地區不再新增煤電裝機規模和煤化工項目。二是以能源結構調整為關鍵。在生產端嚴控，做好能源工業“穩控轉”大文章，堅決穩住能源生產基本盤，嚴控“兩高”項目盲目上馬，有序推進煤電綠色轉型，加大風光水儲綠電開發力度，促進氫能“制運儲用”全鏈條發展，逐步構建以新能源為主體的新型電力系統，加快打造國家清潔能源基地。在消費端減量，減少非發電用煤比例，不斷提高非化石能源在能源消費中的比重。三是以交通運輸結構調整為支撐。加快能源運輸通道建設，力爭榆林、延安、咸陽等煤炭主產區鐵路運輸比例達到90%。加快長武、鳳翔、大唐熱電等鐵路專用線建設，提高清潔運輸比例。四是以用地結構調整為基礎。強化國土空間規劃和用途管控，落實基本農田、生態保護、城鎮開發等空間管控邊界，實施主體功能區戰略，嚴守生態保護紅線。特別是正確處理耕地保護與生態保護的關系，既不在基本農田上搞退耕還林，也不在生態脆弱地方搞退林還耕，明確今后不在陜北地區安排關中的耕地占補平衡項目。優化各類發展用地結構，完善重要生態功能區、沿江河湖庫地區、城鎮人口密集區的生產布局，建立健全產業準入正負面清單，劃出生態緩沖帶，更好防范化解環境風險、促進人與自然和諧共生。