新中國成立70年來，伴隨著我國社會(huì)主義建設(shè)和改革開放進(jìn)程，市場監(jiān)管不斷改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對市場監(jiān)管體制進(jìn)行了系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)市場監(jiān)管發(fā)生根本性變革，開啟了我國市場監(jiān)管新篇章。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國成立70年來市場監(jiān)管取得輝煌成就
70年來，我國市場監(jiān)管始終與國家的改革發(fā)展緊密相連。在新民主主義革命時(shí)期，中央蘇維埃政府于1932年頒布《工商業(yè)登記規(guī)則》，規(guī)范工商業(yè)和市場交易，發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，為發(fā)展獨(dú)立自主的工業(yè)體系，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系陸續(xù)建立，特種設(shè)備等質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。
改革開放后，市場監(jiān)管部門承擔(dān)了培育個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、建設(shè)各類集貿(mào)市場的重任，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的繁榮。為保障百姓身體健康、生命安全，食品藥品安全成為市場監(jiān)管的重中之重。進(jìn)入21世紀(jì)，加入世貿(mào)組織后，我國頒布了反壟斷法，成立國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，為我國融入世界經(jīng)濟(jì)體系和我國產(chǎn)品走向世界提供了國際化的語言。
黨的十八大以來，市場監(jiān)管取得歷史性成就。國務(wù)院發(fā)布《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，市場監(jiān)管納入國家中長期戰(zhàn)略部署。商事制度發(fā)生根本性變革，為社會(huì)投資興辦企業(yè)打開了大門。截至今年7月底，我國市場主體總量達(dá)到1.17億戶，其中企業(yè)3647.97萬戶。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，食品藥品監(jiān)管邁上新臺階，重點(diǎn)食品合格率穩(wěn)定在97.5%以上。質(zhì)量強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略，質(zhì)量提升行動(dòng)深入開展。知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局初步形成，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制不斷完善。競爭政策基礎(chǔ)性地位不斷強(qiáng)化，作為結(jié)構(gòu)性政策的重要內(nèi)容，為結(jié)構(gòu)性改革注入新的動(dòng)力。市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行重塑，市場監(jiān)管重心由傳統(tǒng)的事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。
深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要講話和指示批示精神，充分認(rèn)識市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要意義
要從發(fā)揮市場力量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要意義。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能再依靠傳統(tǒng)粗放的增長模式、發(fā)展路徑，關(guān)鍵要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力。構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，市場監(jiān)管發(fā)揮著重要作用。
要從堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、服務(wù)人民對美好生活向往的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要意義。隨著收入水平提高和科技變革加快，我國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展時(shí)期。人人都是消費(fèi)者，廣大人民群眾對消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)服務(wù)的更高要求，對維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的更高期望，是人民美好生活需要的重要體現(xiàn)。市場監(jiān)管接近市場、貼近人民群眾，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。
要從適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)新趨勢、提高國際競爭力的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要意義。市場監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構(gòu)建全面開放新格局的重要基礎(chǔ)。
要從優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要意義。市場監(jiān)管是政府的職能之一，越是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，越是需要加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，越是需要構(gòu)建完善的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制。這是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是政府機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化的重要方向。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境
深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，持續(xù)改善營商環(huán)境。深化“證照分離”“照后減證”改革，深化食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革。改革生產(chǎn)許可證制度，形成與國際接軌的管理模式。進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革，加強(qiáng)專利的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。提高企業(yè)開辦效率，企業(yè)開辦時(shí)間達(dá)到OECD國家先進(jìn)水平。
嚴(yán)守安全底線，營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。建立從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過程監(jiān)管機(jī)制，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。做好特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，防控安全風(fēng)險(xiǎn)。建立綜合維權(quán)機(jī)制，提升消費(fèi)維權(quán)水平。
強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，著力維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。完善公平競爭審查制度，清理廢除各種妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法。強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加強(qiáng)價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。強(qiáng)化企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量保障措施的承諾公示，統(tǒng)一生產(chǎn)與流通領(lǐng)域、線上產(chǎn)品與線下產(chǎn)品監(jiān)管，加大缺陷產(chǎn)品召回力度。推動(dòng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域改革和軍民融合，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用。
完善新型監(jiān)管機(jī)制，健全監(jiān)管政策體系，提高市場監(jiān)管效能。健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立違法嚴(yán)懲、巨額賠償、內(nèi)部舉報(bào)人、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)等制度，從制度上解決違法成本低、維權(quán)成本高、監(jiān)管難度大的問題。
（作者為國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長）
