“臭氣沒了，蚊子沒了，感覺舒服多了，廁所革命是件大好事！”
領著參觀他家的廁所時，胡繼云笑吟吟地對記者說。
胡繼云家在湖南省湘潭縣中路鋪鎮柳橋村賀家組，今年他花了200多元，政府補貼了1200元，將自家的旱廁改造成了三格化糞池廁所。
“湘中靈秀千秋水，天下英雄一郡多”。湘潭縣所屬的湘潭市，雖是湖南省面積最小的地級市，卻因為風云人物眾多、巨匠燦若星辰而卓有名氣；70年前，帶著濃重的湘潭口音，毛澤東在北京天安門城樓上莊嚴宣告了新中國的誕生。除湘潭縣外，湘潭市還轄湘鄉、韶山兩個縣級市和岳塘、雨湖兩區。
改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉，也是順應廣大農民過上美好生活的期待。近年來，湘潭市著力創新思路，堅持高質量發展，全面提升農村人居環境整治工作水平，構建政府主導、村組組織、農民主體、社會支持的共建共享格局，努力打造偉人故里美麗宜居鄉村，取得了良好成效。
湘潭縣河口鎮蓮托村打造的美麗屋場（ 羅韜 攝）
農村版的文明城市創建和衛生城市創建
農村人居環境整治工作壓力大，集鎮規劃起點低、執法難度大，部分鄉鎮整治標準仍然不高，資金投入不足，長效機制需進一步健全和完善。面對這個各地普遍存在的現狀，黨政開展全面有效的指導尤顯重要。
湘潭市農村人居環境整治，可以說是農村版的文明城市創建（習慣稱“創文”）和衛生城市創建（習慣稱“創衛”），且范圍更大、基礎更差、困難更多、持續的時間會更長。為推動工作取得實效，該市創新整治工作的組織領導，堅持高位推動，工作機制高效健全，全面提升了工作合力。
該市農村人居環境整治工作領導小組，以市委、市政府主要負責人任組長，市委副書記主抓，市政協一位副主席任辦公室主任；領導小組下面還成立了5個專項行動組，由各分管副市長任組長，抓9項指標落實；加上29個市直部門通力配合，形成強大的工作合力。今年初，農村人居環境整治工作被列入到市委全會、人代會、政協會進行討論研究，特別是農村“廁所革命”連續兩年列入市級民生實事，工作組織、任務指標、資金保障都通過人大審議確定；今年市委1號文件和市委農村工作會議，都將農村人居環境整治作為當前農村工作的重中之重來部署。
該市市委常委會、市政府常務會，多次專題研究農村人居環境整治工作，以采取強有力措施化壓力為動力。今年6月3日，市委書記、市人大常委會主任曹炯芳，市委副書記、市長張迎春組織召開全市農村人居環境整治工作推進會。曹炯芳提出要全員重視、全域發動、全體出征，打一場攻堅戰；在政府化債、資金壓力大的情況下，張迎春提出8個渠道籌措資金，明確了農村人居環境整治資金政府兜底保障。6月12日，曹炯芳率隊到湘鄉市、韶山市開展現場督查。市四大家主要領導和市委、市政府分管領導親自帶隊各辦點一個村，多次開展現場辦公解剖麻雀，提供整治模式和經驗。同時，該市建立了整治工作過六關（調度關、整改關，考核關、質量關、述職關、群眾關）的考核獎懲辦法，激發了各級各部門干事活力。
各縣、市、區及園區，也堅持把農村人居環境整治作為重大政治任務來抓。
“抓不好扶貧工作是沒良心，抓不好農村人居環境整治工作是沒責任心；寧可少修一條路，也要把人居環境的短板補上來。”在湘鄉市，許多老百姓對這段話耳熟能詳，更是各級干部的“口頭禪”，其實這“版權”是屬于該市市委書記彭瑞林的。該市始終站在政治高度擔當責任、傳導壓力，也有力筑牢了市鄉村三級書記抓農村人居環境整治的責任體系。
湘潭縣將整治工作列入縣績效考核范圍，強化督導考核，強化“縣指導、鄉組織、村落實”的工作責任，對工作開展不力、整治效果不佳的單位和個人予以批評問責，對鄉鎮實行末位淘汰制，每月進行排名；縣委書記傅國平還經常親臨鄉村暗訪，縣政府督查室多次督導、及時通報，縣整治辦上半年即下發交辦函30多份，目前交辦問題已基本整改到位。
特別值得書寫一筆的是，近年來湘潭市扎實推進湘江保護和治理“一號重點工程”，湘江湘潭段保護與治理取得重大突破，水質持續穩中向好，優良率持續保持100％。同時，高度重視水污染源頭治理，堅決推進禽畜漁養殖退出，水府廟水庫4.3萬ロ網箱、369個攔庫全部拆除，湘江沿岸477戶畜禽規模養殖戶全部退出。這些得力舉措，為全市農村人居環境整治提供了良好的基礎環境。
瞄準農村人居環境整治短板和硬傷
農村點多面廣，各村的情況千差萬別，農村人居環境整治,整治什么?怎么整治？如何整體有效推進？
湘潭市突出重點難點，全面梳理農村人居環境整治短板和硬傷，將全市763個行政村按客觀情況分為示范型135個、標準型村468個、基本型村160個，同時創新建立了以村莊“四清四治四提升”、國省道“三治三化”、河湖溝渠“清四亂”為主要內容的整治工作標準體系，不同類別的村設置不同的整治標準，做到因地制宜、分類推進；將“一江兩水”沿線作為“廁所革命”示范區開展整村推進，將“十園十鎮”所在區作為“村容村貌”示范區、結合特色小鎮國家級現代農業示范園建設提升基礎設施水平，將國省道沿線鎮區作為垃圾污水治理示范區開展PPP項目化建設，將偏遠地區及空心村作為生態建設示范區，逐步恢復當地生態環境。
今年前三季度，全市共出動整治人員38萬人次，出動工程車輛4.4萬臺次；清理垃圾8.23萬噸，清理河塘溝渠3.6萬處；在美麗鄉村行動拆除28萬平方米的基礎上，再次拆除破敗“空心房”8.81萬平方米，違章建筑7.63萬平方米；綠化空坪隙地26.82萬平方米。湘潭縣對鄉鎮充分下放權力，出臺農村“空心房”整治工作方案，堅持依法依規、公平公正、應拆盡拆，按照講清政策動員拆、做細工作引導拆的思路，對私搭亂建的“違建房”、存在安全隱患的“危舊房”、長期閑置的“空心房”、影響村容村貌的“零散房”進行分類整治。
整治后的成效是明顯的。
以國省道整治為例，湘鄉市以“路長制”統領國省道專項整治工作，域內32條主干道全部實行“路長”制；G320東郊鄉、昆侖橋辦事處段增設了人行道，實施了綠化、亮化工程；栗山鎮全面整治出店經營和車輛亂停亂靠。湘潭縣云湖橋鎮對國道G320沿線木材市場、建材市場開展了定點清理，一舉解決了存在十多年的難題。雨湖區國省道沿線敞口式垃圾池全部清除，投入130萬元購置7200個分類垃圾桶，分發給國道G320以及省道潭錳路沿線商（住）戶。
同時，該市一手抓典型示范，一手抓全域推進，一手抓對標整治，一手抓提標創建。著力推動典型經驗與普遍實際結合，實現點上示范向面上推廣轉變。在全面完成國、省任務指標的同時，針對農村人居環境痛點，不斷開展整治模式和指標體系的優化創新。市縣兩級辦點鄉鎮23個、行政村94個，形成的經驗做法得到國、省推介。如湘潭縣梅林橋美麗鄉村示范片被湖南省委書記杜家毫總結為可復制可示范的“梅林模式”，昭山示范區七星村被中央電視臺作3期專題報道，韶山市銀田村獲得全國環境衛生整治示范村，等等。
推動政府主導作用與農民主體作用相結合
農村人居環境整治任務繁重，必須發動最廣泛的群眾力量參與。在這方面，湘潭市創新思路，一手抓政府主導，一手抓農民主體，推動政府主導作用與農民主體作用相結合。
首先，強化政府主導作用。該市組織編制了農村人居環境整治專項規劃，組織了134個團隊開展“設計下鄉”志愿服務，為村組提供美麗屋場特色設計和H5形象推介方案。制定了城市反哺農村的轉移支付政策、農村改革激發美麗鄉村建設活力政策、“以獎代補”投入機制等，通過規劃引領、政策支持、試點示范，由政府主導解決單靠一家一戶、一村一鎮難以解決的系統性問題。
此外，強化自治組織自我管理作用。該市全面組建了農村人居環境整治（環保）理事會，作為群眾自我管理自我監督的重要平臺，發揮自治組織成員“新鄉賢”的號召力，在事務決策、資金籌措、組織發動等方面提供支持，為協同推動鄉村振興、人居環境整治貢獻資源和智慧。
同時，強化農民主體作用。突出“內”“外”兼修，堅持環境整改與觀念轉變相結合，引導農民群眾養成良好的生活習慣；全面發動提升參與程度；全市共發放宣傳海報91萬多份，詳細解讀整治工作政策。構建并完善農民參與渠道和機制，全市763個村全面完成村規民約的修訂，召開戶主會、群眾會，開展美麗鄉村“十百千萬”創建工程、“美麗庭院”示范戶創建工作、村莊清潔巾幗行動、“攜手清潔家園，青年勇當先鋒”行動、農村人居環境整治“小手拉大手”等系列活動，調動群眾廣泛參與。
隨著宣傳發動的深入，農民的看客心理逐步消除，主體意識、內生動力不斷增強。
雨湖區姜畬鎮易建河村，采用戶分類、村收集、鎮運轉的模式處理垃圾，鼓勵群眾自發開展垃圾分類。9月11日，記者在該村采訪時，村黨總支書記徐敢鋒說：“這一模式運轉幾個月后，農民的環保意識和參與意識大幅增強，村里看不到亂掉亂放的垃圾，濕垃圾由農民自行處理，其它垃圾分類到位，村里收集的垃圾總量減少了三分之二。”
以“真金白銀”換取“綠水青山”
整治工作少不了資金的投入，在這方面，湘潭市也創新了思路，多渠道籌資，提升了資金保障水平。
該市以“真金白銀”換取“綠水青山”，將農村人居環境整治需要的經費納入各級財政預算，在全面估算垃圾、污水、廁所、“空心房”、規劃五項整治工作所需經費的家底后，共安排專項資金近5億元。
該市還整合項目和資金，支持農村人居環境整治工作。
據不完全統計，今年湘潭市級共爭取項目資金24214萬元。其中市發改委今年已到位或有望爭取的涉及農村人居環境建設國、省項目7個，國、省資金約8074萬元；市林業局整合國、省重點林業項目7個，項目資金共1140萬元；市住建局擬采用PPP及特許經營模式整合項目資金1.5億元。所轄市縣區也充分發力，如湘潭縣整合項目資金19792萬元，比去年同期增加12278萬元。
此外，該市積極爭取社會資金參與。
今年前三季度，全市社會力量投入農村人居環境整治資金4.97億元，尤是十大現代農業示范園投入達3.2億元，推動引進規模經營主體數量達到130多家，流轉土地超過了10萬畝；良好的宜居宜業的城鄉環境，也推動了京東云湘潭基地應運而生。作為湖南省首屆“最美新鄉賢”十佳之一的胡孝陽，在湘潭縣天馬山現代農業示范園投入資金1.6億元；湖南盤龍投資集團董事長馮友根，在荷塘美麗鄉村示范片投入資金1.5億元。這些資金的投入，既對當地的農村人居環境進行了大幅的改造和提升，同時推動了當地農業產業和旅游產業的發展，實現了社會效益和經濟效益的雙豐收。
“農戶們都明白受益的是自己，繳費的積極性都很高，目前九成以上都交好了衛生保潔費。”湘鄉市泉塘鎮軍塘村村黨總支書記胡建文說。該村聘請了4名保潔員負責村里的衛生保潔，為了彌補保潔員工資的不足，村里的農村人居環境整治（環保）理事會商議后，向每戶收取了10元每月的衛生費。
因整治工作最終受益的是廣大的農戶，該市還在農村推廣普及了類似于城市居民小區物業管費的群眾付費服務機制，由村民自治組織收取一定的公共設施管護和公共服務費。目前全市40多個村建立了村民付費服務制度。
韶山市銀田鎮銀田村經整治后建成的李家沖美麗屋場，為發展鄉村旅游提供了條件，村里引進公司辦起了“韶山知行研學實踐基地“，主要吸引中小學生學習農耕知識、體驗鄉村生活，每個游客一天一晚食宿收費50元，目前月接待量達近3000人。村民龐秋冬的家改造成了軍營式的集體宿舍，能夠接納40名學生住宿。她高興地說：“靠給來研學的學生提供食宿，每月能有幾千元的純收入，比外出打工強多了。”
隨著湘潭市農村人居環境整治穩步推進、農村“廁所革命”超額完成任務，龐秋冬們受益了，兩百多萬農民的獲得感、幸福感明顯增強了，年人均可支配收入突破兩萬元、絕對值排全省第三。該市32個村獲省級美麗鄉村示范村授牌，農村變景區、田園變公園、產品變禮品、農房變客房，“美麗鄉村”帶動“美麗經濟”的效應不斷顯現，如昭山示范區七星村，處處是景點，戶戶能增收，日平均接待游客即達2000余人次。
“我們把農村人居環境整治作為鄉村振興的第一仗，構建了政府主導、村組組織、農民主體、社會支持的共建共享格局，推動農村人居環境向美麗鄉村邁進。”湘潭市委副書記、市農村工作領導小組組長何俊峰表示。由于思路創新并富有成效，湘潭市的農村人居環境整治工作也得到了各方多項肯定。
今年四月，湘潭市農村廁所革命“五個注重”工作經驗，在中部10省大中城市農村改廁座談會上代表湖南省作了典型發言；五月，湘潭市非正規垃圾堆放點清理整治率全省領先，得到湖南省住建廳認可；七月，全省河湖加強監管工作推進會在湘潭市美麗的水府廟庫區舉行，湘鄉市在會上作了典型發言。
滄海桑田，春華秋實。波瀾壯闊的新中國70年間，偉人故里湘潭市實現了從歷史古城到“大美湘潭”的瀟灑跨越，人口不多人才多，腹地不廣人脈廣，轄區不寬平臺寬，稟賦不足后天足，總量不高人均高，被網友評為“最幸福”的三線城市。現在，在鄉村振興的雄渾背景下，創新迸發出的磅礴力量，成為湘潭市在更高起點上不斷前行的強勁動力，又正將該市打造成為美麗宜居鄉村示范之地、宜居宜業的首選之地，又正鋪就一條切合中國特色、富含時代特征、具有湘潭特質的“三農”發展之路。
