“兩個健康”是習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出的，旨在“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。中共中央、國務院在給中國工商業聯合會第十二次全國代表大會的賀詞中明確指出：“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，既是重大經濟問題，也是重大政治問題。”“兩個健康”重要論述為新時代民營經濟高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。
溫州作為我國改革開放的先行區和民營經濟的重要發祥地，不忘初心，牢記使命，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以2018年8月9日中央統戰部、全國工商聯正式批準同意溫州創建新時代“兩個健康”先行區為起點，聚焦新時代民營經濟和高質量發展的全新探索，創新了一批影響全國的先行舉措，落實了一批親清政商關系具體舉措，打造了一批勇立潮頭的企業家群體，實現了從改革開放“先行者”到新時代民營經濟“新標桿”的轉變。
浙江省委常委、溫州市委書記陳偉俊介紹溫州創建“兩個健康”先行區一周年相關情況
“溫州探索”的背景：“三個需要”
改革開放40多年來，民營經濟從無到有，從小到大，從弱到強，成為推動中國市場化、工業化和城市化的重要力量。習近平總書記概括民營經濟具有“56789”的特征：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。這一概括，高度肯定了民營經濟在中國改革、開放、發展中的歷史貢獻與現實地位。
我國民營經濟發展取得了歷史性成就，但也要看到，當前，中國經濟仍處于“三期疊加”階段，民營經濟面臨內外環境變化、經濟轉型升級新挑戰，土地勞動力成本上升、環保要求升級、債務壓力陡增、融資支持偏弱等困難相互疊加，一些企業發展面臨較大考驗。同時，當前中國經濟結構調整和轉型升級正在深化，新動能加快成長，伴隨著供給側結構性改革和改革開放持續深入，機遇同樣巨大。
溫州作為中國改革開放的先行區和民營經濟的重要發祥地，民營經濟的發展成就舉世矚目，相比較習總書記對全國民營經濟概括的“56789”，溫州民營經濟的貢獻基本上達到了“99999”（即民營經濟貢獻了90%的稅收、92%的工業增加值、95%的外貿出口、93%的就業人員、99%的企業數量）。特別是溫州在冊市場主體已經突破100萬戶，企業數量超過四分之一，相當于每10個溫州人中就有一個經商辦企業。
不過溫州作為改革開放的先行區，當地民營經濟遭遇困難也是先行先驗，近幾年來一直遭受著市場的“冰山”、融資的“高山”、轉型的“火山”這“三座大山”的考驗。它們亟待在模式創新、技術變革、產業升級、企業家接班等方面不斷努力，同時也需要得到政府的扶持。
習近平總書記多次強調，要促進和引導“非公有制經濟的健康發展和非公有制經濟人士的健康成長”，這是新形勢下推動民營經濟做優做強的關鍵。
以改革開放起家，曾經創造了一個又一個“全國第一”，一度是全國改革的風向標和領頭雁的溫州，能否“續寫創新史”，“再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌”？從上到下，各方關注。
正是在這樣的背景下，溫州市委市政府下定決心創建新時代“兩個健康”先行區。這是溫州爭當改革開放排頭兵的需要，是溫州重塑民營經濟新標桿的需要，也是溫州破解企業發展堵點痛點的需要。
“兩個健康”創建“一辦七組”工作例會
“溫州探索”的主要舉措：“五個探索”
如何以“兩個健康”引領民營經濟高質量發展？溫州以率先獲批創建全國首個新時代“兩個健康”先行區為契機，創新出臺了“兩個健康”溫州先行“80條新政”等系列政策舉措，開啟了民營經濟發展新征程。據浙江省委常委、溫州市委書記陳偉俊介紹，溫州在以下五個方面進行了重點探索：
第一，加強黨的政治領導，為民營經濟發展把牢定盤星。在先行區創建過程中，溫州牢牢把握加強黨對經濟工作的領導這一本質要求，始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”方針。一是旗幟鮮明加強政治引領，在全國率先成立民營企業家“新時代講習團”，不斷向廣大企業家傳遞信心和力量，廓清思想迷霧，引導企業秉持聽黨話跟黨走的紅心，堅定守實業精主業的信心，強化練內功強內力的恒心。上半年溫州企業家信心指數121.6，已連續8個季度處于“較為景氣”區間。二是大力倡導弘揚企業家精神，在全國率先通過法定程序把每年11月1日設為“溫州民營企業家節”，創辦溫州民營經濟學院，開設“親清政商學堂”“青藍新學”等主體班次，實施“創二代”掛職鍛煉等制度，建成投用5萬平方米的“世界溫州人家園”和民營經濟博物館，真正給企業家以禮遇、尊重和榮耀。三是持續深化商會協會改革，圍繞加強黨的領導、選好班子會長、理順運行機制、發揮功能優勢，積極深化工商聯組織及商會協會改革，牽頭制定國家標準、行業標準和團體標準120多項，行業協會（商會）承接政府職能轉移試點走在前列，7月份全國工商聯組織工作會議在溫州召開，推廣溫州經驗做法。
第二，全面深化改革開放，為民營經濟發展注入新動能。作為吃“改革飯”、走“開放路”、打“創新牌”發展起來的溫州，始終把改革、開放、創新作為民營經濟高質量發展的“三大法寶”，堅持靠改革增活力、開放拓空間、創新強動能。深化改革方面，他們聯動推進產權制度改革、商事登記改革、“畝均論英雄”改革和“標準地”改革等，加大在市場準入、經營運行、招投標等方面的突破力度，給民營企業發展創造充足市場空間。目前，溫州民辦教育承擔了全市1/3的教育任務；民營醫院占到全市醫院總數的2/3。擴大開放方面，他們聯動抓好世界華商綜合發展試驗區、跨境電商綜合發展試驗區、綜合保稅區、浙南閩北贛東進口商品集散中心等一批開放平臺建設，為民營企業在更高層次上參與國際競爭合作搭建舞臺。其中，鹿城市場采購貿易方式試點運行9個多月，出口交易額已突破20億美元，預計今年新增出口交易額30億美元，為全省外貿出口增長貢獻1個百分點。創新發展方面，他們以推進國家自主創新示范區建設為抓手，強化民營企業創新主體地位，環大羅山科創走廊規劃建設有力推進，國科大、浙大、華中科大溫州研究院等一批高能級創新平臺落地，北斗產業基地、阿里巴巴、唯品會等重大項目落戶溫州。
在這一系列戰略疊加、政策賦能帶動下，當前溫州經濟社會發展呈現向上向好態勢。上半年GDP增長8.2%，分別高于全國、全省1.9和1.1個百分點，已連續17個季度保持在7.5-8.5%的區間；一般公共預算收入增長18.9%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.1%。尤其在民營經濟發展上，五個方面表現特別搶眼：一是在國家大幅減稅降費的情況下，上半年溫州為企業直接減負82.5億元，民營經濟單位納稅仍增長11.9%。二是在中美貿易摩擦持續影響的情況下，雖然對美出口出現回落，但全市出口仍增長16.1%。三是在市場信心相對不足的情況下，溫州微觀市場主體依然活躍，上半年全市市場主體總量突破100萬戶，同比增長20.2%，每天新增市場主體520戶。四是在全社會投資總體較為低迷的情況下，上半年溫州民間投資仍增長11.5%，其中制造業投資增長26.3%、工業技改投資增長25%。五是在經濟金融風險持續受到關注的情況下，溫州銀行不良率降至1.11%，為近七年來的新低。
第三，打造一流營商環境，為民營經濟發展營造好生態。以“最多跑一次”改革為牽引，主動對接國際國內先進理念和通行規則，深入開展優化營商環境專項行動，去年溫州城市品牌影響力指數居全國地級市第二，小微企業環境滿意度指數列浙江省第一。具體做法：一是著力打造優質高效的政務環境，系統打造便民服務“甌e辦”、惠企政策“直通車”、為僑服務“全球通”，面向企業的獎補項目全部實行網上申報、在線審批、剛性兌現，并順勢科學評估政策、完善政策，使政策和服務真正讓企業滿意。二是著力打造透明開放的市場環境，高水平建設國家知識產權示范城市，成為全國首批社會信用體系建設示范城市，提升了市場開放化水平。三是著力打造公正公平的法治環境，率先推行“三清單一承諾”制度，出臺實施改善民營經濟法治環境“12條”，率先實施重大涉企案件報告、企業家緊急事態應對機制等，梳理推出3290項“涉企免罰清單”，對輕微違規行為實行“首次不罰”，形成了法治護航民企的“溫州實踐”，讓廣大企業放心投資、專心創業、安心發展。
第四，破除體制機制障礙，為民營經濟發展打開大通道。溫州市委市政府聚焦企業準入、生產、經營、退出等全周期，全面開展“三服務”和“萬名干部進萬企”活動，幫助企業“跨冰山、翻高山、過火山”。比如，全面清理限制性政策，試行“有限度自由經營區”創建，涌現出了一大批“章華妹式”的創業創新者。建立企業幫扶“白名單”等長效機制，落實減輕企業稅費負擔，預計全年為企業減負200億元以上。實施“融資暢通工程”，推出“無還本續貸”、企業共有廠房“按份額抵押貸款”等融資新政14條舉措。實施百企上市、千企上規、萬企上云“三上”計劃，支持民營企業做大做強做優，今年上半年“小升規”“專精特新”培育企業入庫數均居全省第一，一批企業在逆勢中成長，涌現了年產值2600億、在“一帶一路”沿線國家投資最大的青山控股集團等龍頭企業。
第五，加強非公企業黨建，為民營經濟發展裝上強引擎。近年來，溫州以“甌江紅”黨建品牌為引領，不斷深化非公企業黨建工作。著力提升組織和工作“兩個覆蓋”，推動黨建工作進章程、黨建成效進考核、黨組織書記進管理層、黨建活動進聯盟，行業協會商會黨組織覆蓋率為92%，工作覆蓋率達100%。著力抓好人才和黨員“兩支隊伍”，重視做好高層次人才的政治吸納，把黨員培養成優秀人才、把優秀人才培養成黨員，去年溫州市高知識群體入黨數量翻番增長。著力建強溫州市內和市外“兩大陣地”，市內依托協會商會平臺開展全行業黨建工作，市外組建在外黨工委31家、商會黨組織192個，既為在外創業的黨員“筑巢安家”，又為異地商會建起“紅色堡壘”。
“三清單一承諾”構建新型政商關系
“溫州探索”的影響：“五個越來越關注”
溫州“兩個健康”先行區創建正式啟動短短10個月來，從出題到破題，從鮮為人知到廣為人知，有了很多積極變化，時代意義、現實意義、標本意義不斷顯現。具體表現為五個“越來越關注”。
一是上級領導越來越關注。僅三月份以來，“兩個健康”創建工作就密集獲得了14位國家和省部級領導的22條肯定性批示，在6月初召開的浙江省政府專題會議上，惠企政策“直通車”、為僑服務“全球通”、“三清單一承諾”制度、農民資產授托代管融資模式創新等改革舉措已在全省復制推廣。全國工商聯專門出臺11號文件，為溫州先行區創建量身制定了四年工作計劃和年度重點，并將全聯組織工作會議放在溫州召開；浙江省委車俊書記更是主持召開省委深改委第四次會議，親自研究“兩個健康”，指出溫州“兩個健康”創建具有重要的現實意義，工作扎實、舉措有力；袁家軍省長也指出，溫州“兩個健康”已成為“國字號”的改革品牌，引起了越來越多的關注。
二是各級媒體越來越關注。相繼得到了人民日報、新華社、浙江日報等近20家主流媒體多次在重要版面的宣傳報道，中宣部把“兩個健康”作為“壯麗70年·奮斗新時代”走進溫州活動的主題。
三是高級智庫越來越關注。“兩個健康”得到了中央黨校、中科院上海研究院等高端智庫的高度關注。中央黨校歐亞平秘書長專門率隊到溫州蹲點調研，精心指導溫州的工作，幫助溫州總結提煉改革經驗。
四是人大政協和各民主黨派越來越關注。浙江省市人大政協多次以調研、督政、專題協商、議案提案辦理等方式，不僅梳理了問題，還提出了寶貴建議幫助推動工作。溫州市各民主黨派多次開展“兩個健康”專項民主監督。
五是企業和企業家越來越關注。相比創建之初的一個很大變化，就是很多企業家開始了解“兩個健康”，不少企業通過信件、電話等各種途徑，將困難和問題反饋給溫州市創建辦，對創建辦深深地信任，“一辦七組”也及時將他們的問題做了交辦跟蹤。今年，溫州舉辦了“3·4”系列活動。不久前，最高檢和省高院出席了在溫舉辦的保障民營經濟健康發展法治論壇，溫州市中院與市企業家協會簽訂了司法助企聯動機制框架合作協議，這些重大活動找準了司法服務民營經濟發展和保障企業家合法權益的切入點，受到廣大企業家一致好評。
溫州企業家群體
“溫州探索”的關鍵：“三個堅持”
“溫州民營經濟的成長之路，是一條黨中央方針政策指引的改革之路，是一條破除體制機制障礙、激發內生活力的革新之路，更是一條走出貧窮、富民強市的發展之路，充分證明了黨中央改革開放的基本路線、我國社會主義基本經濟制度和黨中央、國務院鼓勵支持民營經濟發展一系列決策的偉大正確。”浙江省委常委、溫州市委書記陳偉俊表示，進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央反復強調“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，把促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長擺上重要戰略位置，讓溫州這座靠民營經濟“起家”“發家”“立家”的城市更加堅定了前進的方向，更讓全市所有民營經濟的管理者、經營者、生產者感受到了前所未有的信心和力量。
在加快完善社會主義市場經濟體制的新階段，作為“探路者”的溫州，要重整行裝再出發，切實把準民營經濟發展的“定盤星”。
陳偉俊書記認為，以“兩個健康”引領民營經濟高質量發展，關鍵在于“三個堅持”。
一是堅持“兩個毫不動搖”方針。切實把思想和行動統一到黨中央的精神和決策部署上來，始終堅定支持民營經濟發展的政治自覺、思想自覺和行動自覺，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
二是堅持“兩個健康”一體推進。“兩個健康”是一個有機聯系、相互作用的整體。要領悟好“兩個健康”重要論述的深刻內涵，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，既關注非公有制經濟人士的思想，也關注他們的困難，切實增強工作的針對性和實效性，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化。一方面要著力破解民營企業發展面臨的制約和障礙，推動民營經濟向產業鏈價值鏈高端攀升、向創新驅動轉換、向現代治理轉型，做實做好民營經濟高質量發展這篇大文章；另一方面要堅持“團結、服務、引導、教育”的方針，把廣大非公有制經濟人士最廣泛最緊密地團結凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走，做新時代中國特色社會主義事業的優秀建設者。
三是堅持“政企聯手”同向發力。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，是黨的十八大以來我們對社會主義市場經濟規律認識的一個新突破。在推動民營經濟發展過程中，我們要科學厘清政府與市場的邊界，努力在“有效市場”與“有為政府”之間找到最佳結合點，積極推進市域治理體系現代化，大力發揚新時代企業家精神，把“看不見的手”和“看得見的手”的優勢都發揮好，形成同頻共振的生動局面。要處理好“親”與“清”的關系，致力于構建親清新型政商關系，為民營企業營造更加順心、安心、舒心、放心的發展環境，攜手推動民營經濟實現新飛躍。
世界溫州人家園建成投用
“溫州探索”的啟示：“五個真正”
凡事怕“認真”。認真了才會有真識、真情、真招、真效。以“兩個健康”引領民營經濟高質量發展的“溫州探索”，成績斐然，給人很多啟發，其中給我們感受最深的就是“認真”。
一是真正把“兩個健康”作為事關溫州前途命運的大命題，深度謀劃、高位推進，由市委主要領導親自領銜，組建專門班子，配強精干力量實現實體化運作。
二是真正把民營企業家看成是自己人，高看一眼、厚愛三分。為進一步關愛企業家，營造親商尊商、穩商安商的濃厚氛圍，溫州在146項舉措中與企業家健康成長直接相關的就有25項，目的就是要讓溫州始終成為企業家的盛產地、成功地和向往地。
三是真正把解決企業發展中的堵點痛點作為當務之急，全力躋身一流營商環境城市行列。在“兩個健康”創建中，溫州聚焦這些堵點痛點多角度發力，在146項具體責任清單100%出臺方案的同時，配套實施人才新政“40條”、降本減負“42條”“新30條”等一系列政策，加速破解困擾民營經濟發展的難點問題，真正把“兩個健康”豐富內涵落實落細。
四是真正把培育激發市場主體活力作為關鍵一招，通過制度供給“育企業”、科技創新“強企業”、謀大招“引企業”，全面激活創業創新動力源泉。
五是真正把推動實體經濟發展作為出發點和落腳點，抓好了金融服務、空間保障、市場開招與風險防范這三個實體經濟發展的重要環節。
