【摘要】我國擁有世界上規模最大的科技人才資源，但在人才供給結構上呈現出明顯的斷層，高尖端核心技術人才、卓越工程師以及領軍型人才供給不足，存在著結構性失衡現象。在大眾創新、萬眾創業的大環境下，要從機制改革、產業結構升級、人才培養等方面入手來應對創新型人才不足的困局。

【關鍵詞】創新型人才 激勵制度 產業升級 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

自2008年國際金融危機以來，世界經濟復蘇乏力，創新驅動成為世界各國經濟發展的聚焦點。目前，我國也致力于通過科技創新與產業改革尋找新的經濟增長點，突破“一將難求”的人才困局。創新型人才是創新型經濟發展的基礎，但是當前我國在創新型人才供給方面則面臨著明顯的結構性失衡現象。一方面，我國擁有世界上規模最大的科技人才資源，另一方面，人才供給結構上呈現出明顯的斷層，高尖端核心技術人才、卓越工程師以及領軍型人才供給明顯不足。創新型人才不足困局已經成為影響我國創新型經濟發展的主要矛盾，如何破解這一困局也是未來一段時間我國創新型經濟發展的關注焦點與工作重點。

強化分配機制改革，提升人才創新積極性

近年來，在社會整體發展水平不斷提升的背景下，分配制度不合理對創新型人才培養所產生的影響甚大，從短期來看，不僅會削弱創新型人才的工作激情，人力資源流動性逐漸提升，還會塑造創新型技術人才進入壁壘，優秀人才向創新產業的流動活力將受到明顯抑制。這種“多出少進”的發展態勢降低了創新型人才的數量與質量，最終會導致創新型經濟發展出現人才真空。尊重市場經濟規律，以創新成果為導向推動分配機制改革，已經是創新型人才培養的首要任務。

一是要打破平均分配主義，提升創新型人才待遇。要重構利益分配制度設計，打造智力勞動與經濟收入相互匹配的利益分配模式。創新型技術人才收入分配制度改革必須要遵循“誰創新誰獲利”以及“投入多少獲利多少”的基本原則，進一步完善創新型人才績效評價方式，并按照評價結果給予對等的經濟收入。還要為所有從事并致力于創新發展的人才提供豐厚的基礎性物質保障。技術創新一般具有時間投入長、成果不明確、經濟風險大等特征，提升創新型人才待遇與收入，為其解決后顧之憂，能夠推動創新型人才全身心地投入到科技創新工作當中。為此，相關單位應根據地區經濟發展水平逐步提高創新型人才基本工資待遇，提升其醫療、養老、子女教育等基本生活保障，讓創新型人才能夠安下心來搞創新。

二是要強化法律手段應用，保障創新型人才知識產權，維護其合法權益。知識產權是創新型人才付出了大量智力勞動所獲得的成果，是創新型經濟發展的重要生產要素，理應受到保護。要充分利用法律武器，完善知識產權保護相關規章制度，確保創新型人才合法利益不受侵犯。同時，要進一步加大知識產權保護執法力度，嚴厲打擊侵犯知識產權的不法行為，將創新型人才知識產權保護全面落實到位。還要結合產業發展情況，通過行業規范、金融專項法律規范知識產權入市，確保創新型人才知識產權經濟效益的充分發揮。

改革教育體制，為創新型人才培養保駕護航

教育體制偏差是導致人才創新能力與創新意識缺陷的根本原因，我國現行教育體制創新培養意識不到位導致創新型人才供給源存在較大缺口。應試教育對人才創新能力的培養存在著一定的阻礙作用，無法提升學生的好奇心、興趣等，很難培養出具有高水平創新能力的領軍型創新人才。職業教育不受重視導致技術創新型人才培養進程緩慢。目前我國高等教育依然采用以本科教育為核心的精英教育模式，職業教育辦學條件較差，生源素質偏低，培養的人才既不具備扎實的理論基礎，也沒有掌握前沿技術，無法滿足創新型經濟發展要求。課堂教育以理論教育為主，忽視實踐教育也導致人才動手能力較差，無法滿足創新工作實踐要求。全面深化教育體制改革，為創新型人才培養塑造良好的教育環境，應成為創新型人才培養基本著力點。

一是要注重學生創新能力培養，轉變以應試為主的教育模式，樹立創新教育思維。創新能力是對已有知識的創新應用，不僅要具備扎實的理論基礎知識，更需要掌握知識運用的有效方法。高等教育必須要將理論知識教育與運用方法教育相結合，全面落實創新能力培養的教育目標。從招生制度改革方面入手，選拔出一批具有較高綜合素質的優秀人才，從人才供給源頭入手，落實創新型人才培養戰略。還要進一步加強教育考核制度改革，堅持以創新能力培養為導向，引導學生完善自身創新能力與創新意識。

二是要加大對職業教育的投入力度，樹立職業教育新形象。職業教育與產業發展之間存在緊密聯系，是創新科技成果轉化的重要途徑，兩者之間關系緊密與否，關系到創新型經濟發展的成敗。做好職業教育必須要進一步加大對職業教育的投入力度，鞏固職業教育基礎設施建設，政府要在金融、土地以及配套政策方面向職業教育傾斜，推動職業教育的進一步發展。另外，職業教育也必須緊隨國家戰略，全面提升教育質量，扭轉社會與企業對職業教育人才認可度低的不利局面，塑造全新的職業教育形象。

三是要加大校企聯合辦學，構建“產學研”一體化教學模式。創新能力的提升必須要以實踐為基礎，高等教育應以實際項目為載體，為學生提供教育實踐機會，引導學生融入到產業當中，明確創新方向，提升自我創新能力。一方面，高校要加強與企業開展橫向合作，在校內建立產學研基地或者定期對學生開展企業培訓，通過這種方式為學生提供必要的實踐機會。另一方面，要進一步加強教師實踐能力培養，努力補齊高等教育實踐教育師資不足短板，優化師資保障。

加速產業結構升級，為創新型人才發展提供用武之地

轉變傳統發展理念，堅決走創新驅動發展之路。一是要樹立起牢固的創新驅動發展思維。在環境與資源危機加劇、市場逐步飽和的前提之下，只有不斷促進創新驅動發展才能獲得新的經濟增長點，企業才能在市場中生存與發展下去。為此，政府、市場、企業都必須具備危機意識，把握驅動創新發展機遇，才能實現彎道超車，實現技術與經濟的再次突破。二是統籌規劃，制定科學合理的發展規劃。盡管我國科技力量已經取得了顯著進展，但距離發達國家尚存在較大距離，創新驅動發展動力依然不足，創新型經濟力量弱小，要達成創新驅動發展目標，應多借鑒國內外經驗，制定科學合理的發展規劃，促進經濟健康發展。

推動產業結構轉型，整合創新資源，為創新型人才價值發揮提供必要的機會與平臺。一方面，政府部門發揮自身宏觀調控職能，以核心技術產業為導向，通過稅收、金融等政策扶持一批從事核心技術研發的領軍型企業，推動產業結構從勞動密集型到知識密集型的全面轉變，奠定創新型人才發展基礎。另一方面，企業要進一步整合創新資源，為創新型人才發揮作用提供條件。例如，企業為技術創新提供基礎科研創新成果，鞏固技術創新條件。

完善創新型人才流動機制，破除創新型人才發展障礙。創新型人才流動壁壘過高會對人才培養與產業結構升級產生嚴重的負面影響，推動創新型人才的可持續性流動不僅是滿足人才發展需求的基本保障，也是產業結構升級的必要條件。要轉變傳統的人才評價制度，樹立“聚天下英才而用之”的發展理念，深化改革創新型人才選拔制度，引導創新型人才的合理流動，服務于產業結構升級。還要以產業結構升級需求為前提，調控創新型人才的流動方向。市場需求是技術創新的基本導向，把握產業結構升級需求，引導創新型人才的流動方向，為創新型人才的能力發揮提供了必要的土壤，形成產業結構轉型與人才培養的良性循環。

（作者為鄭州大學公共管理學院副教授）

【注：本文系國家社科基金項目“習近平新時代選人用人思想研究”（項目編號：18BZZ085）的階段性成果】

【參考文獻】

①覃慶華：《校企合作教育對創新型人才創造力的影響研究——組織創新鼓勵的中介作用》，《技術經濟與管理研究》，2018年第4期。

責編/賈娜 美編/楊玲玲

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