當前，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵時期，到了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺階段。習總書記在東西部扶貧協作座談會上提出，西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進一步做好東西部扶貧協作和對口支援工作，必須采取系統的政策和措施。
湖北省恩施市地處武陵山北部，是全國最年輕的少數民族自治州—恩施土家族苗族自治州首府所在地，也是“老少邊窮”的西部地區。2016年，杭州市江干區與恩施市結對開展東西部扶貧協作，全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述精神，以強烈的政治責任感和歷史使命感，高質量推進扶貧實踐，實現高效益的扶貧成果。據悉，2018年恩施市東西部扶貧協作工作實現了“四個突破千萬”：財政幫扶資金破千萬、東部各界捐款捐物破千萬、硒產品入杭州銷售破千萬、東部企業在恩施投資突破億元。江干區與恩施市“四個三”東西部扶貧協作模式典型案例被國務院扶貧辦2018廣西河池現場會收錄，恩施市作為湖北省唯一縣市代表參會并做書面交流。
2019年，是恩施市脫貧“摘帽”的決勝之年，遵循“恩施所需，杭州所能”的原則，兩地進一步凝聚共識、精準幫扶，以講政治、重協作、務實效的工作態度，扭住“扶貧教育、扶貧實踐、扶貧效益”三大牛鼻子，探索“五個三”工作機制，推動東西部扶貧協作各項工作向縱深發展。
建章立制，戰略戰術戰役上統籌發力。兩地黨委政府高層組建“聯合指揮部”，每季度研究一次東西部扶貧協作工作，以“戰斗思維”構建幫扶工作體系和三年協作攻堅圖。一是戰略上謀劃布局。做好頂層設計，組建東西部扶貧協作工作專班，建立月度例會制，制定《杭州市江干區、恩施州恩施市關于進一步深化東西部扶貧協作三年行動計劃（2018-2020）》《恩施市東西部扶貧協作工作領導小組工作制度》等一系列綱領性文件和實戰規劃，讓扶貧協作有目標引領，有制度保障，有工作規矩；二是戰術上聚焦精準。將重點項目實施作為扶貧協作的有力抓手，抓好項目立項，探索建立“361”立項標準。近三年，江干區提供幫扶資金7220萬元，在恩施市實施項目72個，產業扶貧項目資金占比81%。抓好協同協調。江干區9個街道（管委會）、8個社區分別與恩施市17個鄉鎮辦、8個村建立結對關系，兩地簽訂幫扶結對協議70余份。抓好項目管理。根據資金管理辦法，實現了從項目立項、實施到驗收的全過程監管，讓項目管理有規可循；三是戰役上靶向發力。統籌實施硒品入杭、旅游+、百企幫百村等十大工程，指向明確，形成體系。以硒品入杭工程為例，為了加快恩施富硒產品在杭州銷售的步伐，聯合開展進機關、進社區、進商超等“三進”活動。2018年，硒品入杭銷售金額突破1000萬元，消費扶貧經濟效益達3000萬元，消費扶貧成效明顯。
整合資源，同心、同向、同力、融通、融合。構建杭恩同心圓工程，完善溝通對接、產業合作、人才交流、文化互動等機制，開展多領域、深層次交流協作。一是精準對接，擴大“同心圓”半徑。借助江干區在理念、人才、資金、技術上的優勢，將“同心圓”半徑從錢塘江引至清江河。2018年以來，兩地互派掛職干部15名，互派醫生、教師等專業技術人才掛職交流99人次，體現了“同心圓”的融通互助效應。二是精準施策，充實“同心圓”內涵。以人才交流互派、產業互助合作、精準幫扶結對等方式不斷充實協作內涵。建設了恩施—-江干“東西部協作職業農民培訓總校”，整合浙江省農科院、中茶院等教學培訓資源，在恩施市舉辦新型經營主體、精準扶貧“尖刀班”、特色產業、農產品加工和美麗鄉村建設等培訓班，培養一批相關技術人才。三是精準用力，豐富“同心圓”形式。細化“教育共同體”、“醫療共同體”等多個互助合作共同體，豐富協作形式，形成全社會理解扶貧、支持扶貧、參與扶貧的共識。兩地共同舉辦“城市之旅”杭州游學夏令營活動、“精準關愛，青春同行”留守兒童夏令營活動和“江干—-恩施”愛心公益夏令營活動，杭恩兩地小朋友在恩施同吃同住同勞動，在杭州同游同玩同學習，這一系列的“小手牽大手”教育活動，經多家媒體的報道，社會反響良好，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇批示，“此夏令營很有意義，孩子們淳樸的感情令人感動！”
深度協作，聯動聯合“聯姻”上共謀發展。產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，政府做好“媒婆”“助產婆”角色，幫助東西部企業協同發展。一是政企聯動，扶貧益貧。兩地政府牽線搭橋，讓恩施特產走出大山，銷往全國。杭州貝店公司助力恩施硒土豆線上銷售，當天簽單量突破30萬斤。三岔鎮和太陽河鄉257戶貧困戶100萬斤土豆通過杭州企業銷往全國各地。該案例在中央二套財經頻道播出。引導建立“1+8+X”（市級一個總中心，鄉鎮8個分中心，江干多個銷售點）益貧電商模式，僅2018年5個月時間，電商聯盟通過線上線下方式銷售藤茶、絞股藍、青錢柳、臘肉、小土豆等富硒產品1040余萬元。二是企業聯合，互利共贏。浙江新洲國際貿易有限公司和恩施本土企業聯合成立恩施州龍馬新果實業有限公司和聚優電子商務有限公司，累計注冊資本5500萬元，直接帶動4000畝茶園提升發展，年增產干茶600噸，帶動建檔立卡貧困戶497人。聚優電子商務有限公司收購高、中、低檔茶葉，帶動建檔立卡貧困戶300人，實現了企業和老百姓雙贏。三是東西“聯姻”，喜結碩果。杭州益橙科技和恩施本土企業仙芝堂聯姻成立湖北百歲源電子商務有限公司，參與一二三產業深度融合萬畝扶貧示范基地項目，以種植藤茶和青錢柳為主，興建健康養生、避暑旅游與美術寫生第一村，打造“處處是產業、處處是景觀”的脫貧試驗田。建成后預計綜合收入可達1億元，帶動貧困戶1000戶以上。該案例被國務院扶貧辦現場會采納收錄。
扶貧扶智，授魚授漁授予上攜手共進。扶貧必扶智，需要扶知識、扶技術、扶思路，嚴把需求導向，針對貧困戶的實際需求，以定制式推進培訓創業就業。一是深化勞務協作，就業幫扶助脫貧。“一人就業，全家脫貧”，就業是脫貧的主要途徑。恩施市在江干區掛牌成立流動黨支部、勞務服務工作站、維權服務工作站，江干區在恩施市掛牌成立職業技能培訓學校，開展勞務輸出對接。2018年，舉辦了“東西部勞務協作”招聘會8場，杭州市153家企業進場招聘。舉辦了貧困人員勞務輸出育嬰師培訓班9期，培訓學員323人。2017年以來，恩施市在杭州市務工人員共1109人，其中貧困戶282人。二是培育致富能手，創新創業帶脫貧。著力打造一支肯扎根、能戰斗、愿帶貧的人才隊伍。從貧困村負責人、黨員創業帶富能手、大學生村官、農民專業合作社負責人、專業大戶、返鄉創業農民中精選“三有”人員（有基礎、有帶動能力、有發展方向）作為致富帶頭人培育對象，建立了恩施市貧困村創業致富帶頭人項目庫。2018年，在杭州市舉辦了4期培訓班，參訓人員達246人，創業成功151名，帶動貧困戶3059戶。2019年又培訓了2批，共120人。三是強化技能培訓，提升能力促脫貧。組織有勞動能力和就業意愿的貧困勞動者，特別是“保潔、保安、保姆”三保人員參加免費培訓，提高就業技能，訂單式輸送到杭州市和江干區的家政物業公司，實現貧困勞動者更充分更高質量的就業。2019年前五個月，“恩施月嫂”“三保人員”等勞務輸出，實現220名建檔立卡貧困戶就業，其中7人赴杭州就業。
扎根農村，實情實事實效上深化幫扶。聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，確保不漏一村不落一人，注重幫扶工作的創新性、精準性、實效性。一是創新“療休養+”，走村連心察實情。組織東部黨員干部、企事業單位員工深度考察貧困村，體驗真扶貧，幫助真脫貧。杭州市工會實現了職工療休養的“三突破”（目的地、經費標準、次數）“三延伸”（基地從景區向貧困村延伸，內容從休閑度假療養向走村連心結對延伸，人員從機關干部職工向社會組織企業延伸），恩施市創新工會“療休養+”活動方式，以太陽河鄉為試點，在貧困村建成2個工會療休養益貧基地，走村入戶、訪貧問苦，形成“吃住購、游助幫”走村連心消費扶貧新模式。2018年以來，江干區工會療休養團57批次2090余人次赴恩施療休養，考察、療養益貧效益達700萬元以上。二是升級村企結對，“名譽村長”辦實事。聘請杭州企業家擔任恩施市貧困村“名譽村長”，發揮民營企業家的“經營導師”作用，借力民營企業資金、項目、人才優勢，助推貧困村、貧困人員造血增收。截至2019年5月底，恩施市聘請杭州市貝貝集團董事長張良倫、杭州益橙科技有限公司董事長姚新榮等20位“明星企業家”擔任32個貧困村的“名譽村長”，辦“五個一”實事：帶強一個組織、壯大一個產業、辦成一件實事、奉獻一份愛心、帶動一批消費。三是打造萬畝產業園，三產融合重實效。恩施市發揮富硒土特產優勢，通過政府牽線、企業聯合，打造恩施玉露、養生功能茶、富硒土豆等3個萬畝產業園，恩施玉露種植面積達到15150畝，養生功能茶種植面積達到11000畝，富硒土豆種植面達到30000畝，帶動1萬余名建檔立卡貧困人口受益。促進東西部資源深度整合和一二三產業高度融合，產學研銷引一體，成為培訓學習、工會療休養、夏令營的活動基地。2019年，共建3個產業園區，引進投資企業7家，投資額0.62億元。江干區幫扶建設6個扶貧車間，吸納就業130人，其中貧困戶40余人。
江干區恩施市以“五個三”工作機制，深化同心圓共同體幫扶模式內涵，完善全方位、立體式、系統化的交流互動協作平臺，打造“勞務協作、創業培訓、精準招商、社會幫扶、萬畝產業園”等五大品牌，為2019年脫貧“摘帽”攻堅戰助力。（杭州市幫扶恩施州工作隊恩施市工作組）
